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字号:[ ] 创建时间:2017-09-18 16:36:27 阅读数:颁布日期:2017-09-11实施日期:2017-09-11有效性:文件列别:发布单位:菏泽市人民政府
菏泽市人民政府关于促进文化产业发展的实施意见
菏政发〔2017〕27号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  为进一步加快文化产业发展,全面推进文化大市建设,根据《山东省人民政府关于加快发展文化产业的意见》(鲁政发〔2014〕15号)精神,结合我市实际,经2017年9月11日第15次市政府常务会议研究通过,提出如下实施意见: 
  一、明确总体要求
  1.指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕我市“十三五”规划总体目标,以保障人民群众基本文化权益为出发点,以改革创新为动力,以转变政府职能为抓手,充分发挥政府主导作用,鼓励社会力量参与,坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局,加快文化产业园区、文化创意园区、文化旅游园区等文化产业集群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,发展新兴文化业态,加快推进文化产业集约化、专业化、规模化发展,掀起文化产业大发展和大繁荣的高潮。
  2.总体目标。按照“政府引导、市场运作、行业自律”的运行方式,加快文化产业园区和市场建设,大力扶持文化企业做大做强,努力推进文化产业向规模化、集约化、专业化方向发展。到2020年,初步建立结构合理、特色鲜明、政策体系健全、效益逐步显现的文化产业运行机制,发展一批具有较强实力和竞争力的骨干文化企业,建设一批带动作用明显和辐射力较强的龙头文化项目,培育一批内涵丰富和提升城市品位的知名文化品牌。重点建成文化产业、文化创意、文化旅游三大园区。全市形成比较完备的文化产业生产、服务、销售、消费体系,文化产业增加值力争达到地区生产总值的5%以上,把文化产业培育成重要支柱产业。
  二、推进集聚发展
  3.大力推进文化产业园区建设。按照政府引导、市场运作、科学规划、合理布局的要求,切实抓好文化产业园区建设,推动文化企业聚集发展。在城市规划建设用地内,鼓励利用存量房产资源兴办或建设文化产业园区,并研究制定全市文化产业园区标准化建设意见和示范文化产业园区、重点文化产业园区认定管理办法,推动文化产业园区科学、有序、健康发展。依托文化产业园区积极打造文化品牌,努力将文化产业园区建成全市文化产业品牌聚集区和文化品牌创建示范区。利用文化产业园区入驻奖励、房租补贴、人才鼓励、金融服务等优惠政策,着力引进一批文化研发机构、文化企业和文化产品入驻园区,积极争取国家、省级基地在园区挂牌,发挥引领带动作用,创建一批文化产业品牌。
  4.扶持小微文化企业孵化器建设。建立小微文化企业孵化器,通过奖励、项目补贴、物业费用减免、金融信贷等方式加大对小微文化企业的扶持力度。中小企业创业补助资金重点支持小微企业创业基地、市级及以上各类园区文化企业孵化器的建设。对小微文化企业免征管理类、登记类、证照类等行政事业性收费。
  5.大力推进文化创意园区建设。加快推进菏泽文化创意产业载体建设,依托菏泽文化资源优势,建设“前店后厂”一条街式的文化创意园区,形成可游、可购、可设计、可加工的文化商业旅游综合体。培育一批具有较强竞争力和影响力的文化创意龙头企业。加大对文化原创和文化创意活动的扶持力度。推动高新技术与文化创意相融合,逐步完善文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链,大力发展具有自主知识产权的文化创作、艺术设计、动漫游戏研发、行销策划等。
  三、促进融合发展
  6.文化旅游产业。依托菏泽文化借势发展,规划实施“以文化城为基础和支撑的大区域旅游战略”,着力打造鲁西南文化旅游名城和文化旅游产业集聚区。成立文化旅游集团公司,面向全市文化旅游资源统一整合、统一规划、统一运作、统一经营、统一管理,将文化创意贯穿旅游规划策划、旅游项目开发、旅游产品推介全过程,提升文化旅游产品开发和服务设计水平,促进发展特色文化旅游。加大对定陶汉墓、尧陵、成阳故城、昌邑故城、安邱堌堆等重点文化资源的旅游开发力度,开发具有地域特色的文化旅游演艺精品和文化创意产品。支持建设富有文化特色与内涵的文化长廊、休闲街区、特色村镇、旅游度假区,灵活运用文学创作、文艺表演、民间艺术等多种载体,组织创编展示我市历史人文的景区歌舞剧,开发旅游娱乐项目,推出特色旅游产品,从不同角度展示景区形象,打造适合我市发展并具有较强震撼力和影响力的文化旅游品牌。
  7.民间艺术产业。依托丰富的民间文化艺术资源,以市场为导向,重点支持民间艺术向商品化、产业化、市场化方向发展,形成具有菏泽特色的民间艺术产业体系,提升综合效益。培育经营主体,以曹县草柳编为龙头,强化政策引领,推进传统工艺与现代技术相结合,鼓励创办、扶持壮大一批民间艺术品创作经营企业。
  扩大销售市场。依托域内资源,规划建设集加工、交易、交流、展示于一体的工艺美术品专业市场,发挥产品集聚和放大效应。引导企业在繁华街区设立商店、超市,在域外大中城市宾馆、机场设立销售专区、专柜,或在旅游景区、景点将工艺美术品作为旅游产品销售。加盟域外书画交易中心,辐射带动市内民间协会参与市场竞争。 
  8.文化原创产业。培育原创舞台艺术精品和出版精品。支持文化企业培育原创舞台艺术精品,对经认定具有较好市场前景的优秀选题或作品,在申报奖项、申请文化产业专项资金等方面给予优选考虑,对常年演出且具有一定品牌影响的特色文化演艺精品给予补助。走高端文艺演出、休闲娱乐演出、特色旅游演出道路,实施品牌项目带动战略,培育、壮大一批演艺娱乐企业和团体,提升演艺娱乐产业竞争力,满足人民群众不断增长的多层次精神文化需求。深入挖掘全市演艺娱乐市场潜力,建立市、县、乡三级民间文艺汇演机制,大力开展城乡文艺演出和娱乐活动,带动域内民间艺术表演团体发展,吸引外地演艺娱乐团体落户菏泽。建立完善激励机制,鼓励文化名人、文艺能人积极创作优秀作品,吸引域内外投资者创办文化实体。积极发展文艺演出经纪机构,推进菏泽文艺演出队走出去发展。引进更多有实力的电影院线,增强影院市场竞争力。
  确定为省重点出版项目的出版物或获得国际、国内重要奖项的优秀出版产品(包括数字出版物、图书报刊出版物、音像电子出版物),根据获奖等级给予奖励。建立文化产品著作权登记保护制度,支持版权交易平台建设,对创作成果、知识产权评估、抵押质押融资和贸易进行扶持。支持原创动漫游戏产品生产,对原创优秀动漫创意和动漫产品入选国家、省级动漫精品工程的给予奖励。 
  四、健全投资体系
  9.支持成立文化产业投资基金。鼓励国有大型企业和社会资本以各种方式组建文化产业投资基金,发挥投资基金的孵化引导功能,重点培育扶持市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区。市政府先期提供1000万元的引导资金推动设立文化产业与相关产业融合发展的投资基金,深化产业融合发展。抓紧制定和完善著作权、专利权、商标权等无形资产评估、质押、登记、托管、流转和变现的管理办法,为金融机构开展无形资产质押贷款业务等提供配套支持。鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等途径合法进入文化产业领域,在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金方面给予支持。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管,鼓励非公有制文化企业做大做强。
  10.加大文化产业信贷支持力度。引导银行业金融机构积极争取上级行的资金和政策支持,突出对文化产业的信贷投入。对于投资市场前景良好、能起到产业带动效应的文化产业重点项目利用银行信贷资金投入产业化经营和发展的,给予适当的贴息补助。对于市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区,通过银团贷款、联合贷款、同业合作等方式重点给予资金支持。建立健全银政企战略合作模式,引导各类金融机构对市级以上重点文化企业、文化产业项目及文化产业园区优先给予信贷支持。
  11.放宽文化产业市场准入。鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等途径合法进入文化产业领域,根据国家、省投资政策规定,在投资项目核准、备案方面优先办理。鼓励民间资本进入文化艺术、广播影视、新闻出版、艺术品交易等文化主导行业,发展内容创作、交易传播等重要环节。鼓励社会资本改造、新建面向公众开放的公益类文化设施。在政策许可范围内,探索实行股权多元化,发展混合所有制文化企业。
  12.支持民营文化企业发展。充分发挥行业协会、中介组织的聚合力量,切实提高对民营文化企业的服务水平。支持组建民营文化产业投资集团,整合文化产业各行业和区域优势资源,加快民营文化企业集聚集群发展。
  五、拓展文化市场
  13.鼓励培育外向型文化企业发展。制定鼓励促进文化产品和服务出口的政策措施,加大对文化产品和文化服务走出去的扶持力度。鼓励引导文化产品和服务出口企业参加国家和省市重点支持的各类展会和文化宣传交流活动。对文化企业参加经审定的境外展会或境内国际性展会,以及开展国际资质认证或境外商标注册、专利申请和版权登记发生的费用给予一定的补助。
  六、优化政策扶持
  14.财政扶持政策。各级要加大对文化产业发展的投入力度,整合现有各类文化方面的专项资金,重点支持文化产业发展平台建设和新兴业态及骨干文化企业发展。文化企业缴纳的土地出让金,优先用于文化基础设施建设。鼓励社会资本改造、新建面向公众开放的公益类文化设施,根据其规模和功能,按照“不叠加优惠”原则,市、县(区)从现有各类支持文化产业发展的资金中统筹解决。进一步加大政府文化资助和文化采购的力度。设立菏泽市文化产业发展专项资金,通过补助、贴息、奖励等方式,加强我市文化产业重点项目建设、重点文化产业园区建设、骨干文化企业培育、文化产业公共服务平台搭建、文化产品品牌打造、文化产业人才培养等。市级各类引导资金也要加大对文化产业的支持力度。各县区要结合自身实际,设立文化产业发展专项资金。
  15.土地保障政策。落实土地优惠政策,保障文化用地需求,将文化产业用地纳入土地利用总体规划和城乡规划,年度用地计划优先支持文化产业项目。对文化产业重大项目,纳入重点项目用地服务范围,优先予以用地保障。鼓励利用存量建设用地发展文化产业项目,原土地使用单位利用现有工业厂房和仓储用房兴办文化产业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供应。
  16.文化产业政策。认真贯彻落实国家和省已经出台的文化改革发展政策,确保财政、税收、土地、金融、机构编制等各项优惠政策按政策规定幅度的上限执行。文化企业发生法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等重组事项适用特殊性税务处理的,可向税务机关申请办理特殊性税务处理手续。
  17.人才建设政策。完善人才培养引进机制。建立科学的文化人才培养、使用、选拔和引进机制,着力引进紧缺人才和战略人才,着力培养一批专业人才和管理人才,着力造就一批文化大师和领军人物。做好市级以上人才工程项目申报。加强文化产业经营管理、资本运作、创新创意等方面的人才培养,完善文化产业职业技能培训。鼓励支持人才培养培训平台建设。支持高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等发挥各自优势,推进产学研合作培养人才。鼓励依托工作室、文化名人、艺术大师,培养具有较强创意创新能力和国际视野的文化创意和设计服务人才。规范和鼓励举办国际化、专业化的创意和设计竞赛活动,促进创意和设计人才创新成果展示交易。
  18.奖励政策。实施优惠奖励与节约集约用地水平相挂钩政策,有条件的县(市)区可建立节约集约用地专项奖励资金,对项目建成达产后节约集约用地成效显著、亩均税收贡献大或安置吸纳就业人数多的文化企业或文化产业园区实施奖励。对入选“全省文化企业30强”的单位给予奖励,省市重点文化产业园区、省市重点文化产业项目、省文化产业十强企业、市文化产业发展十佳企业的文化产业项目,以及省级以上文化产业示范基地,优先安排市级文化产业发展专项资金给予支持。被列为市级以上传统特色的、“非遗”文化资源产业化开发利用的项目给予奖励。具有自主知识产权的文化产品、文化服务,被国家、省级有关部委评为文化品牌的给予奖励。
  七、落实保障措施
  19.加强组织领导。各级、各部门要把加快推进文化产业发展列入政府重要议事日程,纳入当地经济社会发展总体规划,纳入科学发展考评体系,把文化产业发展情况作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。各级文化体制改革和文化产业发展领导小组成员单位要切实履行职责,发挥职能作用,支持文化产业创新发展,形成工作合力。各县区要结合实际制定支持文化产业发展的配套政策和相关举措。
  20.营造良好环境。各级、各部门要切实增强服务意识,进一步优化文化产业发展政策环境。加强文化市场综合执法和队伍规范化建设,完善执法监督机制,维护正常的文化市场竞争和交易秩序,保护经营者和消费者的正当权益。

菏泽市人民政府
2017年9月11日

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