当前位置:首页
 > 市政府专页 > 政府文件
 
 
字号:[ ] 创建时间:2018-10-25 09:54:33 阅读数:颁布日期:2018-10-11实施日期:2018-10-11有效性:全文有效文件列别:其他文件发布单位:菏泽市人民政府
菏泽市人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施意见的通知
菏政字〔2018〕48号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施意见》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


菏泽市人民政府 
2018年10月11日
(此件公开发布)

关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施意见

  根据《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发〔2015〕13号)和《国务院办公厅关于同意山西、江苏、山东、广东省开展国家标准化综合改革试点工作的复函》(国办函〔2018〕25号)精神,为贯彻落实《山东省人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案的通知》(鲁政字〔2018〕125号)要求,结合我市实际,制定如下实施意见。
  一、指导思想和工作目标
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神,全面落实国家及省标准化工作改革的各项要求和工作安排,坚持世界眼光、国际标准、山东优势、菏泽特色,聚焦发挥标准化在推进新旧动能转换,打造乡村振兴菏泽样板,实现高质量发展的基础性、战略性和引领性作用。创新标准化工作思路,充分发挥市场主体作用,简政放权,放管结合,按照各级政府部门职责,统一管理,分工负责,形成部门协调推进、社会广泛参与的标准化工作新格局,全面推进我市标准化工作,着力增加“山东标准”建设中的“菏泽元素”。助力菏泽高质量发展,加快实现决胜全面小康社会的目标。
  (二)工作目标。结合全市经济社会发展的实际和区域特点,以市场为主导加快各领域国际标准、国外先进标准的推广和应用,逐步建立政府标准更优、社会组织标准更活、企业标准更高的标准实施、评估和服务体系。力争到 2020 年,我市企业参与国内外标准化活动的能力显著增强,高新技术产业、战略性新兴产业创新成果标准转化率大幅提升,重点产业采用国际先进标准比率明显提高,在社会管理、公共服务、环境保护、节能减排、传统产业优化升级以及现代农业等重点领域开展标准化示范项目 10 项以上,主导和参与制定国际标准、国家标准、行业标准 50项以上,国家和省级标准化示范、试点项目 30 个以上。建成满足社会需要的标准信息公共服务平台。
  二、工作任务
  (一)改革标准化管理体制。
  1.完善标准化管理体系。依法实施标准化管理,形成统一管理、分工负责、高效运行、协同推进的标准化管理体系。市政府标准化行政主管部门依法统一管理标准化工作,贯彻标准化法律法规,指导市直有关部门的标准化工作,在全市范围内组织标准制定和实施,对标准实施情况进行监督检查和指导。市直有关部门和单位依法分工管理本部门、本行业的标准化工作,承担市政府标准化行政主管部门下达的草拟地方标准的任务,组织本部门、本行业实施标准,依据法定职责对标准实施情况进行监督检查。(市直有关部门、单位按职责分工负责)
  2.优化标准供给结构。依法深化标准化供给侧结构性改革,构建政府与市场共同发挥作用的标准供给体系。严格地方标准制定,加快推动地方标准向政府职责范围内或党建规范化需要的公益类标准过渡,为培育壮大市场自主制定的标准预留空间。鼓励具有相应能力的社团组织制定先进适用的团体标准,支持企业自行制定高水平的企业标准,扩大市场自主制定标准的有效供给,服务“四新”“四化”发展。全面推行团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度。(市质监局牵头,市民政局等部门和各县区配合)
  (二)创新标准工作机制。
  1.建立先进标准培育机制。建立技术、专利、标准协同机制,引导企业走技术专利化、专利标准化、标准高端化的创新路线,促进科技成果转化应用。建立领先标准培育机制,加快建设国家标准、地方标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”制度、团体标准“一标一品”培育库,培育一批国际、国内领先标准,推动质量品牌高端化。支持各级各类重大创新平台、创新型企业,在优势领域建设国家和省级标准创新基地、标准创新平台,将技术创新转化为先进标准。(市经信委、市科技局、市农业局、市质监局等部门按职责分工负责,各县区配合)
  2.创新标准实施评价机制。加强标准的发布解读、宣贯培训和示范推广,借助标准化公众服务云平台和企业标准声明公开平台,推动标准化信息公开共享和分析使用。加大标准化试点示范项目建设力度,培育出一批标准化实施精品项目。加强标准的培训、解读、咨询和技术服务,发挥各类标准化服务机构的作用,推动标准化服务业的发展。完善标准实施效果评价机制,由标准化行政主管部门会同行业主管部门开展重要标准实施情况评估。(有关部门按职责分工负责)
  3.完善标准监督机制。推进“双随机、一公开”模式,依法对团体标准、企业标准的制定进行监督,保障标准内容符合法律法规和强制性标准要求。探索建立行政执法与信用约束相结合的监督检查方式,加强对强制性标准实施情况的监督检查,将强制性标准执行情况纳入对企业的执法监督和质量信用评价,推动落实企业主体责任,保证强制性标准严格执行。支持新闻媒体、社会组织和消费者对标准实施情况进行监督。邀请人大代表、政协委员参与地方标准监督,确保地方标准实施效果。(市质监局牵头,市直有关部门、单位和各县区配合)
  (三)构建新型标准体系。
  1.加快标准创新步伐。积极推行标准化活动,引导企事业单位制定更多国际标准、国家标准和行业标准。借助筹建山东省国家标准技术审评中心的机遇,积极推荐我市各领域、各大企业相关专家参与平台建设工作。支持我市企事业单位积极参与国际标准制修订,在电子商务、高端设备制造、粮油加工、食品和农产品等领域培育一批国际标准、国家标准和行业标准,以标准“走出去”带动装备、技术、服务、品牌“走出去”。引导优势企业主导和参与制定国际标准化活动,力争国际标准化领域有所突破,参与制修订更多的国家标准和行业标准,增强在标准化领域的话语权。(市经信委、市科技局、市质监局等部门及各县区按职责分工负责)
  2.规范地方标准管理。推荐地方特色产品、工艺、民间技艺等申报省级地方标准,加强对地方特色的保护。制定和完善我市地方标准制修订程序,建设市级标准化专家人才库。强化地方标准的公益性、基础性定位,加强标准立项论证、组织起草、征求意见和审查发布的监督,确保推荐性地方标准的质量和协调性。强化标准信息共享、社会监督和自查自纠,完善“广泛参与、公开透明、协调一致”的工作机制,保证标准制定的科学性、公正性。推行省级、市级地方标准免费公开,实现地方标准即时可查可用。(市质监局牵头,有关部门配合)
  3.加快培育团体标准。鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体,共同制定满足市场和创新需要的标准,供市场自愿选用,增加标准的有效供给。对团体标准不设行政许可,由社会组织和产业技术联盟自主制定发布,通过市场竞争优胜劣汰。选择我市重点领域和市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较多的领域,鼓励开展团体标准试点工作。(市民政局牵头,各有关部门配合)
  4.放开搞活企业标准。企业根据需要自主制定、实施标准,鼓励企业制定优于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。积极推动企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度的实施,推广应用标准自我声明公开服务平台,落实企业标准化主体责任。 (市质监局牵头,市经信委、市发改委、市科技局等有关部门配合)
  (四)加大资金支持力度。
  市政府统筹标准化建设和相关领域资金,积极支持实施标准化战略,市财政每年把标准化发展资金850万元纳入市财政预算,重点支持标准化项目的宣传、申报、培训和奖励。对每个区域型国家技术标准创新基地、领域型国家技术标准创新基地分别给予一次性扶持资金100万元、50万元;对每个国家级标准化推广应用平台(示范推广平台)给予一次性扶持资金50万元;对承担国际标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作的单位分别给予一次性扶持资金50万元、25万元;对承担全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处工作的单位分别给予一次性扶持资金30万元、15万元;对主导制定的国际标准和小麦、玉米、蔬菜等优势农业领域的重点国家标准,以及乡村振兴、新旧动能转换领域具有重大创新引领作用的国家标准每项给予一次性资助资金30万元,对主导制定的其他领域的重点国家标准每项给予一次性资助资金20万元。对主导制定的行业标准、山东省地方标准奖励10万元。经验收合格建成的国家级标准化示范项目奖励30万元,经验收合格建成的省级标准化示范项目奖励10万元。充分发挥市标准化奖励基金作用,支持实施标准化战略和新型标准体系建设。(市财政局牵头,市质监局配合)
  (五)完善扶持政策。
  落实财税扶持政策,研究制定土地、项目审批等方面的优惠政策,对承担国际或全国标准化专业技术组织秘书处工作,制定国际标准、国家标准的企业开辟绿色通道,给予重点支持。(市发改委、市国土局、市科技局、市税务局、人民银行菏泽分行、市金融办等部门按职责分工负责)
  三、重点工程实施计划
  按照出精品出亮点的工作思路,将工作重点放在被纳入省政府《关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施方案》中的项目上面。
  (一)乡村振兴战略工程。
  1.加强现代农业生产标准化体系建设,推动乡村产业振兴。加快高产、优质、高效、生态、安全农产品生产技术规程、产品质量分等分级及仓储等标准研制,以标准化促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。加快标准推广应用步伐,发展标准化生产基地,开展园艺作物、畜禽规模养殖、水产健康养殖等标准化示范创建活动,尤其要加块牡丹产业标准化进程。将菏泽牡丹现代产业特色产业园打造为靓丽的名片,做成精品工程,并将牡丹产业的成功经验推广到其他领域。
  加强农业科技创新和成果转化,将先进技术和科研成果转化为标准,引领特色农业发展。鼓励农业企业、农民专业合作社制定实施高于国家或行业标准的企业标准或团体标准,以建设油用牡丹标准创新平台、芦笋标准创新平台、山药标准创新平台、健康肉供应链标准创新平台为契机,提升农产品标准竞争力,打造菏泽农产品品牌。依托我市主产县区,在小麦、玉米、瓜果、蒜、白菜以及水产、畜牧、特色苗木花卉、牡丹籽油料、特色经济林等优势产业领域建立一批标准创新平台,加快制定基础通用地方标准,培育支撑特色农产品品牌建设的团体标准,建设东明西瓜团体标准、定陶山药团体标准、曹县芦笋团体标准、牡丹籽油团体标准,推动农业标准化、绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。(市农业局牵头,市牡丹产业办、市林业局、市畜牧局、市水产局与各县区配合)
  2.围绕农村一二三产融合发展,实现脱贫攻坚目标。加强农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等服务产业融合发展亟需标准的研制,推进休闲农业、智慧农业、循环农业、乡村旅游、田园综合体、农村电商等领域标准化建设,促进体验型、智慧型、循环型等农业“新六产”发展,促进农村就业,增加农民收入。推动鄄城县精准扶贫标准化试点创建工作,建设扶贫车间相关国家标准,为扶贫脱贫工作提供标准化技术支持。(市农业局牵头,市扶贫办、市林业局、市畜牧局、市水产局与有关县区配合)
  3.深化美丽乡村标准化建设,推动乡村生态振兴。围绕实施农村人居环境整治三年行动,加快制定农村人居环境示范村创建、评审标准,健全覆盖农村生活垃圾污水处理设计、施工、验收、运营维护全过程的标准规范,配套制定农村生活污水排放标准及治理技术指南,完善村庄道路建设、验收、管护等技术标准,研制农民自建住宅建筑样式、基本形式、结构构造等工程标准,支撑农村垃圾、污水治理和村容村貌提升。制定一批城乡环卫一体化标准,并创建标准化示范试点项目建设。加快推进改路、改电、改校、改房、改水、改厕、改暖等农村“七改”工程领域标准制定,推动以标准化理念推进建设、使用和管理,实现农村“七改”标准全覆盖。加大农村新型社区标准化建设力度,完善涵盖农村新型社区建设基本要求、社区规划编制、基础设施与环境要求、公共服务保障、运营管理、综合评价等各环节的标准体系。以东明县美丽乡村标准化试点、曹县美丽乡村标准化试点、巨野县太平镇美丽乡村标准化试点、单县美丽乡村标准化试点、曹县循环农业标准化试点等项目为重点,培育一批示范项目,以点带面,树立标杆,全面铺开。(市委农工办、市住建局牵头,市水利局、市交通运输局、市环保局、市质监局与各县区配合)
  (二)实施新旧动能转换标准领航工程。
  1.全面提升制造业标准化水平。紧密衔接《〈中国制造2025〉山东省行动纲要》,突出工业强基和智能制造,供给先进适用标准,以标准引领“山东制造”转型升级、创新发展。围绕高端电器制造、工业互联网、铸造机械、轨道交通装备、石油化工工程装备、新能源新材料、绿色制造、高端化工、体育装备产业等,推动技术创新与标准研制同步,鼓励掌握自主创新技术的企业将关键共性技术、专用性技术和产品技术转化为先进标准,推动提升为国际标准或国家标准,加快培育形成新动能。支持造纸、食品、纺织、服装、家具、新能源电器、工程机械等传统优势产业,瞄准国际标准提高水平,开展对标达标提升行动,引导重点产业集群制定实施高水平的团体标准,以先进标准助推传统产业改造提升形成新动能。围绕推动科技成果转化,加大中小企业标准化推进力度,培育一批以标准提升质量、实现品牌高端化的中小企业标准化示范典型。着力打造一批制造业标准化精品项目,制造业领域标准化重点培育项目:菏泽节能变压器制造试点示范项目、郓城县酒类包装产业集群团体标准、曹县木器制造产业集群团体标准、单县电动车产业集群团体标准、定陶生物蛋白肽产业团体标准、高新区生物医药产业团体标准。(市经信委牵头、市质监局、市科技局与各县区配合)
  2.切实加强服务业标准化建设。重点在现代金融、数字创意、研发设计、现代物流、电子商务、科技服务、检验检测认证、商务咨询等生产性服务业领域,制定一批术语、规范类基础标准,促进制造业与服务业融合发展。重点在精品旅游、居民和家庭服务、健康服务、养老服务、住宿餐饮、文化创意等生活性服务业领域,制定一批服务基础要求和服务质量监测评价标准。完成郓城县农村电子商务标准化试点和牡丹区电子商务服务标准化试点建设。围绕促进旅游业与上下游产业相融合,加快支撑乡村旅游、工业旅游、低空飞行、中医药健康养老、会展旅游等新业态发展的标准研制,重点打造一批旅游乡镇、旅游度假区、重点景区、星级饭店、旅游购物、旅游餐饮等标准化示范项目。围绕医养结合产业发展,加快制定医养结合机构分类与认定通则等基础标准,构建养老服务标准体系,完成鄄城县医养结合标准化试点项目、牡丹区枫叶正红养老服务标准化试点项目建设。(市发改委、市民政局牵头,市质监局、市科技局、市旅游局与各县区配合)
  3.积极推进社会治理标准化建设。围绕创新社会治理方式,把标准化的理念和方法融合到社会治理之中,以标准固化和推广社会治理的成功模式和先进经验。在高效回应群众诉求方面,学习“济南12345市民热线”服务标准化经验,推动《政府热线服务规范》国家标准实施。完成郓城县和单县基层政务公开标准化规范化试点验收工作。(市政府办公室牵头,市国土局、市规划局、市住建局、市质监局与各县区配合)
  四、实施步骤
  按照山东省国家标准化综合改革试点工作安排,随着全省工作推进节奏,分三个阶段实施。
  (一)全面启动,深化改革阶段(2018年)。制定菏泽市落实国家标准化综合改革试点工作措施,全面梳理我市相关的项目,明确承担单位,对改革试点工作作出全面部署;成立工作领导小组;开展“山东标准”建设工作;开展企业标准“领跑者”、团体标准、试点示范项目、标准化技术组织等管理制度的制定,完善标准化人才、经费、政策、服务等保障措施;建立标准化专家人才库。
  (二)全面推进,深入实施阶段(2019年)。调整完善国际标准创新项目培育库、企业标准“领跑者”培育库、团体标准“一品一标”培育库,各类标准培育取得明显成效;进一步完善标准实施机制和监督机制;全面推进乡村振兴标准支撑工程、新旧动能转换标准领航工程、公共服务标准保障工程,参与系列重要标准制定;完成菏泽3个地方名蔬菜品牌标准的制定工作;各类创新基地、创新平台、推广应用平台、示范推广平台、培训实训基地高效运行,完成标准制定、推广应用、培训实训等年度任务;开展菏泽市地方标准审查、备案、发布工作。
  (三)全面完成,总结提升阶段(2020年)。全面完成菏泽市国家标准化综合改革试点相关工作任务;标准化体制机制高效运行;标准化制度政策保障有力;培育出一批体现菏泽特色的领先标准;持续深入推进乡村振兴标准支撑工程、新旧动能转换标准领航工程、公共服务标准保障工程,初步建立起覆盖经济社会各领域,以国际标准为引领、国家标准和行业标准为基础、团体标准和企业标准为主体、地方标准为补充的新型标准体系;国家和省级标准化试点示范项目全面建成。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。建立菏泽市实施标准化战略领导小组和协调推进机制,统筹推进标准化战略实施和国家标准化综合改革试点工作。(市质监局牵头)
  (二)加强考核评价。开展标准化工作考核评价,督促各级、各部门依法落实标准化管理职责,形成强有力的工作导向。建立科学规范标准化工作评估体系,对试点工作实施动态评估,确保全面完成各项目标任务。对各县区国际、国家标准化技术委员会(分技术委员会)数量,制定国际标准、国家标准、行业标准数量,注册的国际、国家标准化专家人才数量,国家级标准化试点数量以及企业标准在声明公开平台公开情况进行按季调度,按年考核存量与增量,考核结果将适时公布。(市质监局、市统计局、市委组织部按职责分工负责)
  (三)强化宣传引导。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用,加大对实施标准化战略、开展国家标准化综合改革试点工作、推进山东标准建设的宣传力度,及时总结标准化在推动实施乡村振兴战略、加快新旧动能转换中的典型经验做法,强化企业对标准实施、产品质量的责任意识,落实企业的主体责任。树好标杆示范,宣传好理念方法,讲好标准化故事,引导全社会广泛参与标准制定、实施和监督,营造良好的社会氛围。(市委宣传部牵头,市广播电视局、市质监局配合)

  附件:

菏泽市人民政府印发关于开展国家标准化综合改革试点工作的实施意见的通知

 


【返回顶部】 【打印本页】 【关闭窗口】
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统