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字号:[ ] 创建时间:2018-11-27 19:06:02 阅读数:颁布日期:2018-11-12实施日期:2018-11-12有效性:全文有效文件列别:其他文件发布单位:菏泽市人民政府
菏泽市人民政府关于印发菏泽市新旧动能转换重大工程实施规划的通知
菏政发〔2018〕34号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  现将《菏泽市新旧动能转换重大工程实施规划》印发给你们,请认真组织实施。

菏泽市人民政府
2018年11月12日
(此件公开发布)

菏泽市新旧动能转换重大工程实施规划

  为全面贯彻落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》、《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》和《山东省委省政府关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》要求,结合菏泽发展实际,制定本规划。
  第一章形势环境
  加快新旧动能转换,是我省开启全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列的重要战略部署。对菏泽来讲,既是重大机遇,也是重大责任,更是重大挑战。综合分析各方面因素,我市有基础、有条件、有能力实施好新旧动能转换重大工程,努力实现科学赶超、后来居上的目标,确保与全省一道全面建成小康社会。 
 第一节基础现状
  党的十八大以来,全市上下认真贯彻落实国家和省各项决策部署,以新发展理念为引领,深化供给侧结构性改革,大力实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建四项工程,经济社会实现了平稳较快健康发展。 
 (一)综合实力大幅提升。全市经济保持高速增长, 2013年以来地区生产总值年均增长9.1%,2017年达到2820.18亿元;人均地区生产总值从2.45万元提高到3.2万元以上。一般公共预算收入186.55亿元,年均增长4%。固定资产投资1323.56亿元、社会消费品零售总额1650.45亿元,年均分别增长13%、12.6%。粮食总产达到154.7亿斤,实现“十四连增”。城乡区域协调发展,新型城镇化加快推进。基础设施日益完善,网络化、智能化、便利化水平不断提高。
  (二)传统动能转型升级。三次产业结构调整为10.0∶51.7∶38.3,第三产业成为经济增长的主动力,对经济增长贡献率达到51.7%。全市规模以上工业企业主营业务收入8224.3亿元,其中能源化工、生物医药、机电设备制造和农副产品加工四大主导产业占比约89.4%,纳税过亿元的工业企业达到15家。传统产业与信息、智能技术加快融合,转型升级步伐加快,规模以上工业企业完成技术改造投资445.8亿元。轮胎、玻璃和水泥等行业落后低效产能加速退出,为先进产能腾出广阔空间。
  (三)新兴产业加快发展。大数据、云计算、物联网等新一代信息技术迅猛发展,新能源、新材料、新医药等产业快速成长,石墨烯、机器人、水陆两用飞机等新产品从无到有、快速膨胀,国内第一条全自动工业化量产的石墨烯有机太阳能电池生产线投产。战略性新兴产业占地区生产总值比重达到13.4%。信息、金融、科研和技术服务等现代服务业加快发展,电子商务、快递服务增势强劲,电商交易额达到2050亿元,淘宝村、淘宝镇分别发展到168个和24个,均占全省的2/3,在全国地级市中均居第1位。
  (四)创新创业迸发活力。全社会研发投入40亿元,占地区生产总值比重达到1.4%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到33.7%;国家“千人计划”专家引进实现零的突破,新增院士工作站8家、省级以上科技企业孵化器2家、农科驿站40家。出台支持返乡创业政策20条,在全国率先设立返乡创业服务中心。郓城县、牡丹区、曹县被列为国家返乡创业试点县,数量居全省首位。3.1万人返乡创业,领办、创办经济实体1万余家,带动10万人就近就地就业。创新创业生态环境持续优化,专业化、技能型、多层次人才队伍不断壮大。
  (五)生态建设成效显著。以环保攻坚助推产业转型升级,绿色发展理念更加深入人心。淘汰燃煤小锅炉7993台、取缔整改“散乱污”企业4313家,搬迁关闭禁养区养殖场1597家,年可减少用煤215万吨、废水排放103万吨。完成“双替代”10.35万户,超额完成目标任务,年可节约燃煤2.75万吨。蓝天白云天数同比增加30天、达到254天,PM2.5、PM10年平均浓度分别下降13.4%、10.5%,重污染天数同比减少18天。全面实行“河长制”,市区新建污水管网31公里,三个污水处理厂完成扩容,新增日污水处理能力16万吨,三条主要河流出境断面水质实现达标。人居环境质量持续改善,绿色、生态、美丽菏泽新形象初步显现。
  (六)改革开放增创优势。简政放权、商事制度改革和营商环境建设取得积极进展。取消、承接行政审批事项82项,取消中介服务收费项目17项。开展项目立项阶段联合审批,办结投资项目审批事项4084件,审批效率比法定时限提速85%以上。推行“多证合一”“容缺审批”“只跑一趟”等方式,新增市场主体13.98万户。国企、农村、金融、医疗、教育、信用体系等重点领域改革步伐加快。对外开放战略加快实施,主动融入国家“一带一路”建设,进出口总额达到399.6亿元;出口商品自贸协定利用率达到65.4%,全省最高。
  同时,也要清醒认识到,我市底子薄、欠账多、发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,质量效益有待进一步提高。多数产业处于价值链中低端,转型升级压力大,传统动能主体地位尚未根本改变,能源化工和农副产品加工等传统产业主营业务收入仍占规模以上工业主营业务收入的70%左右,机电设备制造、生物医药等新兴产业的占比还不到30%,新动能对经济发展的引领支撑作用尚未充分发挥。研发创新投入不足,规模以上工业企业设立研发机构的仅占7%,科研成果转化率偏低,全社会研发投入占地区生产总值比重低于全省近1个百分点,高新技术产业产值占比低于全省1.3个百分点,自主创新能力亟待提高。资本等要素市场发育仍不充分,交通、教育、医疗等民生领域短板明显。这些关键问题,迫切需要我们创新思路,在新旧动能转换过程中加以解决。 
  第二节机遇挑战
  当前和今后一个时期,国际形势更趋复杂,国内环境处于新常态,我市经济社会发展虽然处于历史机遇期、战略转型期、发展机遇期,但也进入问题叠加期、困难增多期、矛盾凸显期,必须积极应对复杂严峻的困难和挑战,在新一轮转型发展中赢得先机和主动。
  从国际看,新旧动能转换成为世界经济复苏繁荣的关键。全球金融危机爆发以来,世界经济进入长周期深度调整阶段,深层次结构性矛盾集中显现,潜在增长率持续下降,全球经济一体化进程曲折,面临诸多不确定性因素。同时,创新正成为全球经济增长的新引擎,新一轮科技革命和产业变革加速孕育、集聚迸发,特别是信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术等广泛渗透到各领域,正在引发国际产业分工深刻变化,重塑世界经济格局。主要发达国家和新兴经济体纷纷调整发展战略,超前部署面向未来的创新行动,积极抢占发展制高点。   
从国内看,新旧动能转换成为构建现代化经济体系的战略选择。“十三五”以来,我国加快推进供给侧结构性改革取得明显成效,经济增长的内生力量不断增强,经济运行由降转稳的态势更加巩固。党的十九大深刻阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想,为我国决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标和伟大复兴中国梦提供了科学行动指南。坚定实施科教兴国战略、创新驱动发展战略和可持续发展战略,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,持续深化国企国资、财税金融、政府管理等重点领域和关键环节改革,将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平的发展。
  从我市看,新旧动能转换的形势迫切、任务繁重,但潜力巨大、空间广阔。省委、省政府确定在新旧动能转换方面突破菏泽,将加快健全完善支持菏泽新旧动能转换的政策体系,这有助于一揽子解决长期以来制约菏泽发展的瓶颈问题。同时,我市还享受中原经济区、淮河生态经济带和西部经济隆起带等有关政策,政策的叠加效应凸显。菏泽机场、高速铁路和高速公路等一批重大基础设施项目开工建设,国际会展中心、天华智慧产业园和定陶汽车小镇等一批服务业项目加快推进,玉皇新能源石墨烯电池、德通新材料高铁制动闸片和巨润特种玻璃新材料等一批好项目陆续竣工投产,项目进入集中建设期。我市传统产能存量少,去产能压力小,历史包袱相对较轻,在经济转型升级的窗口期,后发优势突出,可轻装上阵,加快推进新旧动能转换。全市上下强化危机意识、树立战略思维、增强改革创新本领,形成了加快推进新旧动能转换的浓厚氛围。
  第二章总体要求
  第一节指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持质量第一,坚持效益优先,以供给侧结构性改革为主线,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,加快实施产业倍增、园区突破、资本助力等“十大工程”,推动传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值,实现创新发展、科学赶超、后来居上,努力将菏泽打造成为鲁西崛起的高地、全省新旧动能转换的示范区、鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市,确保与全省一道全面建成小康社会。  
  第二节主攻方向
  把握全球科技革命和产业变革趋势,加快推动新技术异军突起、新产业培育壮大、新业态层出叠现、新模式蓬勃涌现,积极培育新的经济增长点,形成引领支撑经济发展的强大动能。 
 产业智慧化。推动传统产业数字化、网络化、智能化建设,运用新技术、新管理、新模式,加快制造业智慧化改造,提升服务业智慧化水平,推动农业智慧化发展,全面提高产品技术、工艺装备、能效标准,实现价值链向高水平跃升,促进“老树发新芽”“有中出新”,实现传统产业提质效。
  智慧产业化。瞄准科技前沿,聚焦大数据、云计算、物联网、人工智能、集成电路、高端软件、生命科学、虚拟现实等领域,加速知识、技术、创意向现实生产力转化、打造一批战略性新兴产业发展策源地、集聚区和特色产业集群,推动“筑巢引新凤”“无中生有”,实现新兴产业提规模。 
 跨界融合化。顺应产业融合发展趋势,深入实施“互联网+”行动计划,培植壮大农业“新六产”,加快制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合、产城融合,推动产业行业交叉渗透提档升级,不断衍生新产业、新模式、新业态,拓展经济发展新空间,实现跨界融合提潜能。
  品牌高端化。深入实施质量强市和品牌战略,打造一批国内外知名的产品、企业、行业和区域品牌,加强质量标准建设,推动“菏泽制造”向“菏泽质造”转变,打响“好品菏泽”“诚信菏泽”“食安菏泽”品牌,全面提升发展质量和效益,实现品牌高端提价值。
  第三节目标任务
  力争到2022年,全市新旧动能转换取得重要阶段性成果,新动能带动作用进一步增强,主导经济发展的格局基本形成。 
 ——发展质量全面提高。以“四新”促“四化”取得重大进展,力争新经济占地区生产总值比重达到30%左右。现代产业新体系更加完善,空间发展格局更加优化,城乡、节能、减排统筹发展,发展的质量更好、结构更优、效益更高。全员劳动生产率提高到7万元/人,税收占财政收入的比重提高到80%以上。
  ——创新能力全面增强。创新在提高社会生产力和综合实力中的战略支撑作用更加凸显,研发投入占生产总值比重提高到2%左右,科技进步贡献率达到60%,万人有效发明专利达到10件左右。 
 ——生态环境全面改善。生态文明制度更加健全完善,能源资源利用效率大幅提高,水和大气质量明显改善,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,生产生活方式绿色低碳,城乡环境更加优美宜居。万元地区生产总值能耗下降12%以上,可吸入细颗粒物(PM2.5)浓度降低15%以上。
  ——开放优势全面巩固。融入国家、省区域发展战略取得重大进展,对内对外双向开放不断扩大,贸易便利化程度显著提升,实现要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,开放促进和倒逼转型升级的作用更加突出。进出口总额占地区生产总值比重达20%左右。
  ——民生保障全面提升。教育现代化加快推进,就业比较充分,社会保障体系更加健全完善,基本公共服务均等化和城乡一体化水平不断提高,中等收入人口比重上升,全市朝着共同富裕方向稳步前进。劳动年龄人口平均受教育年限达到10年。
  到2028年,改革开放50周年时,这一轮新旧动能转换全面完成、动态演进,各方面体制机制系统完备、高效运转,在现代化建设新征程中进入全省第二方阵。
新旧动能转换主要指标
      指标             单位     2017年     2022年
(一)质量效益类指标
  1.新经济占GDP比重         %       21.3      30
  2.全员劳动生产率          万元/人    5.5        7
  3.一般公共预算收入占GDP比重    %       6.6        9
  4.战略性新兴产业增加值占GDP比重  %       11.2       16
  5.现代服务业增加值占GDP比重    %       19.8       22
(二)创新发展类
  6.研发投入占生产总值比重      %         1.4      2
  7.科技进步贡献率          %         54      60
  8.省级及以上高新技术企业数量    家         96      200
  9.每万人拥有研发人员        人        15      30
  10.PCT国际专利年申请量       件       12      17
(三)对外开放类
  11.经济外向度            %       14.2      20
  12.高新技术产业出口占比       %       1.7       5
(四)环保民生类
  13.万元地区生产总值能耗降低     %       -        12
  14.可吸入颗粒物(PM2.5)浓度降低  %       -        15
  第三章发展布局  
  坚持空间布局与功能布局相统一,梯次扩散与节点辐射相结合,全面推进与集中集约相协调,以产业延伸、技术辐射、项目对接、人才流动为纽带,在全市构建“一核引领、多轴支撑”的新旧动能转换格局。
  第一节一核引领
  统筹考虑产业基础、创新能力、要素资源和发展潜力,以牡丹区、定陶区、市开发区、市高新区为主体,打造全市新旧动能转换的主引擎。牡丹区重点发展高效农业、商贸物流和文化旅游等产业,打造全国牡丹产业化样板区。定陶区重点发展商贸物流、文化旅游和生命健康等产业,打造全市现代服务业引领区。市开发区重点发展信息技术、智能制造和金融保险等产业,打造全市数字经济示范区。市高新区重点发展现代医药、高端装备和新材料等产业,打造全市创新高地和中国北方医药城。依托高铁菏泽站和牡丹机场,规划建设高铁新城,吸引国内外龙头企业设立区域总部,重点发展新一代信息技术、金融保险、现代商贸物流等产业,打造新的经济增长点。 
  第二节多轴支撑
  依托重点交通干线,发挥综合示范区高端引领和辐射带动作用,推动优势要素资源和“四新”、“四化”成果,沿京九铁路、巨野-东明发展主轴和日兰高速公路、菏徐铁路、中心城区-鄄城发展次轴集聚扩散,加快形成承南启北、东融西拓、全面提升的新旧动能转换格局。 
  沿京九铁路发展主轴。串联郓城县城、主城区、定陶城区、曹县县城,立足人文条件、资源禀赋和产业基础等优势,积极承接发达地区产业转换,实现优势互利、协同联动、一体化发展,形成新旧动能转换的骨干支撑带。 
  巨野-东明发展主轴。串联巨野县城、主城区、东明县城,发挥牡丹区核心带动作用,以体制机制创新为突破口,推动人才资源、信息资源、技术资源融汇共享,做大做强高端化工产业,培育壮大战略性新兴产业,形成新旧动能转换的创新引领带。  
沿日兰高速发展次轴。串联主城区、庄寨镇区,整合各类优势资源,加快产业结构调整,推动产业转型升级,提升产业质量效益,重点抓好现代农副产品加工等产业,形成新旧动能转换的跨越提升带。
  沿菏徐铁路发展次轴。串联主城区、定陶新区、成武县城、单县县城,对接国内先进地区,调整优化产业结构,繁荣发展高端装备制造业、现代金融服务业和精品文化旅游业等,形成新旧动能转换的跨越提升带。 
  中心城区-鄄城发展次轴。串联主城区、鄄城县城,坚持智能化、规模化、集约化原则,做大做强现代农业、现代商贸物流业、文化旅游业,培育发展现代中药、人发制品等特色产业,形成新旧动能转换的跨越提升带。  
第四章加快发展十大产业  
  坚持增量崛起与存量变革并举、培育壮大新兴产业与改造提升传统产业并重,聚焦十大产业,调旧育新,扩容倍增,夯实动能转换新支撑。推动新兴产业加速崛起、快速膨胀。对已具规模的产业,掌握核心技术和领先标准,推动向更高层次和更大集群方向发展;对蓬勃兴起的产业,完善政策、引导扶持,在产业化和标准化上取得突破;对处于萌芽状态的产业,聚焦引领性、标志性和颠覆性前沿技术,助推更多“俊鸟”“靓鸟”展翅腾飞。加快传统产业脱胎换骨、迸发活力。对集群规模大、技术积累广、产业链条长的产业,整合资源、统筹布局,推动向价值链高端进军;对产品附加值低、深耕潜力较大的产业,加快技术改造、研发创新,促进供给水平整体跃升;对“两高一资”和产能过剩产业,更多地运用法治化、市场化手段,强化质量标准约束和资源环境倒逼,实现资源优化再配置。通过新旧动能转换,加快构筑高新技术链、高端产业链、高质价值链、高效服务链,培植一批“航母级”产业集群和龙头企业,打造菏泽产业“升级版”。 
  第一节高端化工产业
  坚持高端化、集约化和园区化发展方向,强化科技研发,延伸产业链条,提高产品附加值,加快形成上下游产品配套、门类品种齐全、产业集中度高的发展格局。到2022年,全市高端化工产业实现主营业务收入突破5000亿元,建成全国重要的高端化工产业基地。
  炼化一体化。依托东明石化、玉皇化工和中信国安等一批骨干企业,积极采用催化裂化制低碳烯烃、加氢精制、加氢裂化、固定床渣油加氢、催化重整等先进技术,并加强渣油沸腾床加氢、浆态床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化等技术开发,重点推进柴油加氢裂化、渣油加氢裂化和蜡油加氢裂化等项目建设,扩大清洁燃料、润滑油等高附加值产品生产能力和石脑油等化工原料供应能力。着力优化工艺流程,加快连续重整(含柴油加氢裂化)、轻烃综合利用项目建设进度,实现炼油资源的综合利用。在积极发展丙烯、丁二烯、环氧乙烷和环氧丙烷等基本化工原料的同时,加快布局聚酯纤维、合成塑料、合成纤维和合成橡胶等产品,重点发展EVA树脂、聚丙烯、聚醚、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物(ABS)专用料、超高分子量聚乙烯、高性能车用聚丙烯、苯乙烯-异戊二烯-苯乙烯嵌段共聚物(SIS)、高吸水性树脂(SAP)、聚碳酸酯(PC)等产品,并向高分子材料等终端产品方向延伸;突出发展精对苯二甲酸、己二腈、PET、尼龙等产品,拓展合成纤维产业链条;着力发展乙丙橡胶、异戊橡胶和丁基橡胶等高性能橡胶产品,推进合成橡胶产业发展,积极抓好橡胶促进剂、甲基苯乙烯和尼龙66切片联产等项目建设。借助新一代信息技术,探索建立覆盖汽柴油、基础原材料、高端化工产品采购、生产加工、销售网络、品牌打造、模式创新为一体的区域性石化产品销售平台,建设鲁西南千亿级石化精深加工产业集群。
  煤炭化工。依托铁雄新沙、宝舜化工和巨铭能源等一批骨干企业,重点建设一批资源消耗低、环境污染少、市场竞争力强的煤炭化工项目,着力延伸煤炭化工产业链条。围绕煤焦化及副产品加工,积极延伸焦炉煤气制乙二醇和LNG、焦油深加工等产业链条,加快沥青基碳纤维、针状焦和超高功率石墨电极等项目建设,实现煤焦油、焦炉气等副产品的深加工和综合利用。引进先进煤气化、甲醇合成、甲醇制烯烃和芳烃等技术,着力扩大丙烯生产规模,延伸其产业链生产化工新材料、精细化工产品,同时向芳烃下游深加工产业链延伸,并加快甲醇制丙烯、丙烯腈和丁辛醇等项目建设,着力打造国家级现代煤化工产业示范基地。 
 精细化工。依托尚舜化工、圣奥化工和汇盟生物等一批骨干企业,重点发展橡胶助剂、消毒杀菌、农药合剂、复合化肥等产品,努力向高端化、精细化、差异化方向发展。围绕橡胶助剂,推广高热稳定性不溶性硫磺产业化技术,着力发展对苯二胺类4020防老剂、橡胶促进剂TBBS、DM、CBS、NS和CZ等产品,加快橡胶促进剂TBBS等项目建设,推动预分散橡胶助剂产业化。围绕炼油催化裂化,加大对新型高效催化裂化材料研究,实行按需定制、柔性生产,重点发展分子筛、炼油催化剂、助剂等产品,加快低生焦FCC催化材料、Y型分子筛、稀土催化剂等项目建设。围绕农药,积极推进农药剂型水基化、无尘化,重点发展光敏化农药、转基因农药、生物农药、绿色农药制剂等产品,加快新型农药中间体、双甘膦和丙酸甲酯等项目建设。围绕化肥,积极推进新型化肥研发,重点发展物理法肥效调节型肥、有机物增长养分化肥、高效化肥、复合颗粒肥、专用化肥、化学法肥效调节型肥等产品,加快水溶肥等项目建设。
  专栏1:高端化工产业重点建设项目
  玉皇化工丁苯新型聚合物、恒昌化工丙烯下游产品、圣奥科技煤制气提氢、汇盟生物专用化学品、菏泽远东强亚聚丙烯高端透明成核剂、东明石化异丁烯利用、巨铭能源干熄焦发电和焦炉煤气综合利用、铁雄新沙乙醇和针状焦等。
第二节新能源新材料产业
  坚持基础性、先导性、战略性原则,大力发展太阳能、地热能和生物质能等可再生能源,重点打造区域性新能源基地;突出发展高分子、特种金属功能和新型无机非金属等高端材料,重点打造区域性新材料聚集区。到2022年,全市新能源新材料产业实现主营业务收入800亿元以上,建成山东省重要的新能源新材料基地。
  大力发展清洁能源。依托云联智慧天然气热电、华润智能微网和北京宣力风电等一批骨干企业,以发展清洁、绿色、低碳能源为方向,积极推动能源结构优化升级。依托融邦新能源、中晟太阳能发电、曹县昌光新能源等企业,推动研发光伏新产品和材料。推进恒力天能太阳能发电器件项目建设,研发石墨烯有机太阳能光电子器件及其组装件产品。依托舜亦新能源、宇太光电科技等发展LED节能照明电子产品、光伏组件、多晶硅锭、太阳能硅片、太阳能电池片等产品,推进技术进步和产业升级。支持学校、医院和养老院等应用太阳能集热系统,鼓励公共建筑、公用设施和工业园区等采用分布式光伏发电,加快太阳能温室、光伏农业生态大棚电站和100MW渔光互补光伏等项目建设。加大生物质能开发利用技术装备的研发力度,合理布局和规范建设生物质发电项目;依托大森(菏泽)、大林生物科技,积极发展生物质成型燃料,着力推进生物质直燃和气化发电,加快华润电厂耦合生物质发电、鄄城长青生物质发电和成武鲁华华成生物质发电等项目建设。充分利用盐碱荒地资源,加快培育速生、高产能源植物品种,并积极开展以甜高粱、薯类等非粮作物为原料的液体燃料生产试点。加快风电资源开发利用,优化建设布局和开发时序,以重点企业为龙头,带动区域风电的可持续开发建设。稳步推进华润新能源鄄城风电场一期工程(100MW)、大唐郓城风电场一期50MW等项目建设进度,争取早日投产。同时,大力推广地源和水源热泵技术,积极开发无机超导热管、地热测评等产品和技术,拓展地热在发电、供暖和供热水等领域的应用空间。
  大力发展新型材料。依托广源铜带、恒力石墨烯和德通新材料等一批骨干企业,研发突破一批关键核心技术,推广应用一批新型材料,着力解决新材料产品的同质化、低值化、环境负荷重等问题。重点发展高精电子压延铜箔、镍合金、镁合金和纳米晶等高端材料,加快粉末冶金及复合材料制动闸片、传感器及电子元器件和非晶带材等项目建设,推动材料加工向材料制造转变,打造镁合金高端金属材料产业基地。积极发展低辐射镀膜玻璃、涂膜玻璃和真空节能玻璃等,加快拓新玻璃深加工、量子显示玻璃和高性能增强热塑性短切纤维等项目建设,打造特种玻璃和玻纤产业集群。努力突破石墨烯产业化应用技术,加快石墨烯研发及生产基地建设,力争在生物传感器、数字传感器和新能源电池等领域率先应用。
  专栏2:新能源新材料产业重点建设项目
  玉皇新能源产业园、巨润建材特种玻璃产业园、多友科技高效催化剂新材料产业园、华盛荣镁合金产业园、恒力石墨烯产业化、中厦电子传感器产业化、奥达碳-碳复合材料产业化、朗峰纳米晶新材料产业化、华润协鑫绿色能源示范、北京宣力李村牡丹风电场、成武县东渔河风电场、鄄城风电检测示范基地、单县高端玻纤产业园中能华辰石墨烯改性超级电容及动力电池、华润智能微电网示范、云联智慧天然气热电联产、华驰变压器高端新材料制造、呈祥高分子聚合物管材、亚玛顿·弘盛光伏材料、新生态科技高强低伸中空三维纤维材料、德通高铁制动闸片及减震器、深能集团装饰性夹心复合墙体等。
第三节高端装备制造产业
  坚持智能化、高端化和规模化原则,着力打造机电设备制造、动力机械装备和通用航空装备三大产业集群,加快推动装备制造产业向高端、优质、智能方向发展。到2022年,全市高端装备制造产业实现主营业务收入1500亿元,建成鲁苏豫皖交界地区重要的高端装备制造产业基地。 
 机电设备制造。依托达驰电气、华驰变压器和鲁能电缆等一批骨干企业,重点发展智能电网和超高压、特高压输变电、核电及矿用输变电设备等,将产品电压等级向1000KV推进。以呈祥电力铁塔项目建设为重点,发挥防污闪技术优势,提高产品电压等级,达到1000KV级产品生产许可。加快特高压换流变压器、特高压电抗器、1250MW级核电封闭母线、3000套/年智能防雷设备等项目建设,着力打造鲁西南机电设备制造基地。
  动力机械装备。依托恒基工程机械、世运专用汽车和华星油泵油嘴等一批骨干企业,应用计算机辅助设计(CAD)、辅助制造(CAM)和集成制造(CIM)等技术,开发新型轴承、节能喷油泵、喷油嘴、铝镁合金车轮、高压共轨燃油喷射系统等关键零部件产品的数字化设计制造技术,加快专用工程机械整机一体化研发,重点发展矿山机械、农业机械和特种汽车及零部件等行业。加快高压共轨燃油喷射系统、物流智能机械产业园和汽配产业园等项目建设,着力打造鲁西南动力机械装备制造基地。
  通用航空飞机。依托泊鹭(山东)飞机、嘉泰交通设备和利堃农业科技等一批骨干企业,重点发展飞机总装、部装及机载设备、航空发动机、航空铝型材、芳纶蜂窝材料、钛金紧固件、航电设备等关键部件,积极引进轻型固定翼飞机、直升机、无人机等通用航空器,加快通用飞机制造项目建设。支持利堃农业科技开展农业无人机研发,并加快产业化步伐;支持泊鹭(山东)飞机“海王”水陆两栖运动飞机项目建设,着力打造水陆两用运动飞机生产基地。
  智能机器人。依托上海名护、山东西部智能和山东华宝隆等一批骨干企业,以大数据和互联网为支撑,围绕智能化生产、网络化协同、个性化定制、制造型服务四大重点,加快培育智能制造新模式,开展关键技术装备和先进制造工艺集成应用。重点发展工业机器人、特种机器人、医疗健康、家庭服务、教育娱乐等服务机器人及控制系统,提升精密减速器、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等核心部件生产能力。加快智能机器人的研发和生产,并在纺织、机械和危险化学品等行业开展“机器换人”试点,着力打造鲁西南智能机器人生产基地。
  新能源汽车。依托菏泽交通集团、玉皇新能源、精进电控和晓兰客车等一批骨干企业,重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车以及LNG等清洁能源汽车,推动动力电池技术、关键总承、驱动电机系统、电控系统等关键零部件研发与生产,贯通机电设备、工程塑料、合成橡胶、锂电池、石墨烯、镁合金车身零部件产业链,促进汽车产业集约集聚发展。加快三元动力电池产业园、60亿瓦时/年锂电池和100万平方米/年石墨烯基OPV等项目建设,着力打造鲁西南新能源汽车生产基地。
  专栏3:高端装备制造产业重点建设项目
  成武输变电智能设备制造基地、恒基智能物流机械制造基地、上海名护智能机器人制造基地、湖西王集团高端轴承智造产业园、杭州穆天机器人产业园、宇太光电光伏电池及LED产业园、华宝隆智能机器人研发中心、菏泽城建3D打印装配式建筑科创园、山东大力光电智能装备产业化、云龙木雕装配式绿色住宅产业化、山东恒祥装配式墙材智能制造生产线、东旭智能新能源汽车、呈祥新型海上可移动风力发电设备等。
第四节新一代信息技术产业
  坚持高端化、前沿化、共享化原则,加快基础设施建设、产业发展和应用服务步伐,构建万物互联、融合创新、智能协同、安全可控的新一代信息技术产业体系,努力推动信息产业跨越发展,打造区域性大数据中心城市。到2022年,全市信息化总体水平达到全省平均水平,对全市经济发展贡献率超过30%。 
 大力发展高端软件。围绕云计算等新兴计算环境,加强与专业机构合作,加快发展工业软件,围绕研发设计数字化、装备制造数字化、生产过程自动化和管理信息化,丰富工业软件产品体系,完善工业软件产业链。支持软件企业与工业企业联合,培育一批工业软件企业。做大信息安全产业,大力推进可信计算、数据安全、网络安全等信息安全产品和软件的研发与产业化。
  推进信息技术应用。着力实施“互联网+”行动计划,推进物联网、大数据、3D打印与工业、农业、交通、能源等行业领域深度融合。深化与阿里巴巴、腾讯和山东好品网络科技等知名企业的战略合作,加快“1688菏泽产业带”“好品菏泽”等平台建设,推动开发区3D打印绿色小镇项目落地。培育大数据服务业态,深化大数据在政务、工业、农业、民政、旅游、交通、质监、警务、教育、健康医疗、就业及社会保障等领域的应用,建设菏泽与全球大数据应用研究及产业示范基地。
  布局前沿信息产业。依托伏羲智库(菏泽)总部建设,加快形成以智库、产业、教育为支撑的数字文明生态体系样板。超前布局前沿信息技术产业,重点在车联网、虚拟现实和人工智能等关键领域,集中优势资源开展原始创新和集成创新,增强新供给创造能力,抢占产业技术发展主动权和制高点。积极发展人工智能,加快基于人工智能的计算机视听觉、生物特征识别、新型人机交互、智能决策控制等应用技术研发和产业化,支持人工智能领域的基础软硬件开发,推动人工智能技术在各领域应用。大力发展虚拟现实产业,注重关键核心器件的研发,丰富VR内容创作,鼓励多领域应用。
  专栏4:新一代信息技术产业重点建设项目
  鲁西南大数据中心、伏羲智院、伏羲会堂、伏羲小镇、郓城北斗导航产业园、单县通讯产业创新园、曹县“智慧云都”、盛灿网络智慧乡村建设、中航华东光电智能语音交换系统、智慧成武城市公共服务平台、天华菏泽云中心、郓城中小企业云服务平台等。
第五节现代农副产品加工产业
  坚持市场化、品牌化、系列化原则,强化精深加工,发展特新产品,搞好品牌培育,打造食品加工、林木加工、纺织服装三大千亿级产业集群,形成加工能力强、科技含量高、产业链条长的农副产品深加工格局。到2022年,全市现代农副产品加工产业实现主营业务收入5500亿元,建成全国重要的现代农副产品加工基地。 
 食品加工。依托五得利面粉、鲁花花生油和巨鑫源食品等一批骨干企业,采用现代生物、食品保鲜和超临界萃取等新技术新工艺,重点发展粮食作物、畜牧产品和果蔬产品等精深加工业,积极延伸农副产品产业链条,着力提高农副产品附加值。同时,加强农药残留、重金属和微生物等检测,建立健全有机食品质量可追溯体系。加快有机食品产业园、芦笋资源综合利用和黑金蒜系列产品等项目建设,促进有机食品向“千亿厨房”转变。
  林木加工。依托天荣家居、曹普工艺和美森木业等一批骨干企业,采用高端技术、先进工艺和新型设备等,重点发展智能家居、创意家居、定制宅配家居、户外家具及环保装饰品等产业。支持企业发展软体家具、实木家具、板式家具和新型家具材料,引导家具企业走高端化发展道路。加快家居产业园、新型环保家具和中高密度纤维板等项目建设,形成从林木资源到木材加工、精品制造、销售平台分工明确、协调配套的产业链条。
  纺织服装。依托万丽服装、百隆纺织和明胜纺织等一批骨干企业,强化超仿真、功能性、差别化纤维、生物质纤维、高性能纤维的研发,提高面辅料的质量和配套水平,重点发展品牌服装、高端床上用品和产业用纺织品等。同时,强化技术改造、工艺创新和网络销售等,加大纺织服装品牌的创新力度,引导企业由“贴牌”加工、来料加工向定制生产转变,由品牌加工向自主品牌转变,由大众服装向“高、精、尖”服装品牌转变,着力增强纺织服装的竞争优势。
  专栏5:现代农副产品加工业重点建设项目
  巨鑫源芦笋功能性食品产业园、沙土食品产业园、明泽现代食品工业园、大地玉米精深加工产业园、五得利食品产业园、菏泽牡丹科技示范园、鑫源实业纳米蚕丝科技创新园、曹县智能家居科技城、郓城智慧家居产业园、成武高端家具产业园、天荣定制家居智能化制造基地、红星美凯龙家具智造基地、西安三元户外家具智慧产业小镇、大树功能性食品生产基地、单县长寿食品小镇、山东本草食品深加工、北京稻香村食品深加工、百寿坊食品牛羊肉深加工、众客金润肉鸭深加工、罗汉参产业化开发等。
第六节现代高效农业
  坚持规模化、特色化、标准化原则,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。到2022年,全市现代高效农业实现增加值320亿元以上,建成全国重要的现代高效农业发展基地。 
 培育壮大农业“新六产”。推进现代农业产业园区、科技园区、创新园区三园同建,积极发展农业终端型、体验型、智慧型、循环型四型业态,促进产业链延伸、价值链提升、供应链贯通的三链重构。发展农产品精深加工,支持加工企业建立原料生产基地,推动加工、物流、贸易一体化发展,推进农村产业融合、“百县千乡万村”试点工程,培育壮大农村电商、休闲农业和乡村旅游等新业态新模式,打造一批农产品电商之县、之镇和之村。推动黄河滩区、黄河故道、采煤塌陷区现代农业综合开发,建成特色鲜明的省级农业高新区。加快推进牡丹农业科技园区创建国家级农村产业融合发展示范园,打造国家级现代农业产业园。  
大力发展特色高效农业。依托国家牡丹种质资源菏泽库、中国科学院菏泽牡丹院士工作站和盛华牡丹科技有限公司等,运用现代育种技术,搞好油用、观赏、药用等优良品种繁育,加快建设油用牡丹基地,积极推动牡丹产业向医药化工、日用化工、营养保健、食用菌、新材料应用、工艺美术、旅游观光等领域延伸,打造全国最大的牡丹产业化基地。以富硒小麦、富硒西瓜、富硒山药等为重点,大力发展富硒产业;以设施蔬菜、绿色蔬菜、反季节蔬菜等为重点,大力发展特色蔬菜种植业;以优质矮化苹果、早熟桃、大樱桃等为重点,大力发展特色水果种植业;以鲁西黄牛、小尾寒羊、青山羊等为重点,大力发展特色畜牧养殖业;以黄河鲤鱼、黄河甲鱼、南美白对虾等为重点,大力发展特色水产养殖业。建成一批集特色、生态、观光于一体的高效农业生产基地、专业镇、示范村,促进粮经饲统筹、种养加一体化发展。到2022年,全市特色产业增加值占农业增加值的30%以上,设施蔬菜播种面积达到120万亩以上,标准化规模养殖场达到550个。
  强化质量兴农与品牌培育。全面推进农产品质量安全县区建设和食安菏泽品牌引领行动,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,构建农产品质量安全监管追溯信息体系,健全全过程监管体系,实施严格的市场准入制度,建设农产品质量安全市,做到从土地到餐桌的全程质量控制。支持县区以特色优势农产品为依托,打造区域公用品牌,推进农业企业品牌培育能力建设。到2022年,全市9县区均达到省级农产品质量安全示范县标准,“三品一标”认证数量达到1000个以上,培育省级以上知名农产品品牌20个以上。
  推进农业可持续发展。应用抗旱节水品种和喷灌滴灌、水肥一体化、循环水养殖等技术,大力发展节水型农业。采取深耕深松、秸秆还田和测土配方施肥等方式,增加土壤有机质,提升土壤肥力。推广畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式,支持规模化养殖场(区)开展畜禽粪污综合利用。开展秸秆收集机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化和固化炭化等新技术示范,加快秸秆收储运体系建设。鼓励使用加厚或可降解农膜,开展区域性残膜回收与综合利用,扶持建设一批废旧农膜回收加工网点。
  专栏6:生态高质现代农业重点建设项目
  牡丹区国家农村产业融合发展示范园、开发区高效现代农业示范园、晶辉农牧循环产业园、格林贝生猪产业融合发展园、构树绿色高效循环经济产业园、铁汉现代农业产业园、益客生态示范园、菏泽多维智慧农业示范基地、爱芬堡循环农业基地、银田绿色循环优质高效农业基地、华夏中環现代农业综合示范区、黄河滩区高效农业示范区、金硕农业高新产业园、龙麟现代农业产业园、成武九女现代农业产业园、曹县智慧农业谷、天荣现代农业综合体、单州田园综合体、赛石(杭州)田园综合体花彩小镇、东溪湿地生态观光农业、商都黄河故道有机农业综合开发、龙美生态农业开发、恒昌肉牛产业融合循环发展示范等。
第七节现代医养健康产业
  坚持高新化、融合化、聚集化原则,大力发展现代医药、医疗器械和健康服务等产业,加快构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的现代医养健康产业体系。到2022年,全市医养健康产业实现主营业务收入1500亿元以上,建成全国医养健康示范城市。
  优化提升现代医药产业发展水平。瞄准医药科技前沿领域,加快发展生物技术药物、现代中药、高端饮片、医疗器械、药品包装材料、体外诊断试剂及设备等,积极发展新型辅料、修复替换生物材料、特医食品和牡丹保健食品、化妆品。支持市高新区打造现代中药、生物医药、化学药品、特医食品、高端辅料和药包材生产基地,支持市开发区打造小分子抗肿瘤药物、高端医疗器械生产基地,支持鄄城县打造中药材、中药饮片、配方颗粒生产基地,支持定陶区打造化学原料药、制剂一体化生产基地,支持郓城县打造生物医药产业基地,支持单县打造贴膏生产基地。依托市食品药品检验检测研究院、山东省鲁南药物研究院、市立医院和市中医院国家药物临床试验基地,建设药学研究、药物安全性评价、生物样本检测、医疗器械检验检测等创新平台;依托舜王城中药材市场,建设区域性中药检验中心;联合山东大学建设保健食品和特医食品功能检测平台,着力提升医药产业创新服务能力。积极创建全国中成药制剂与原料药产业知名品牌示范区、国家中医药综合改革试验区,努力打造全国医药产业十强市、中国北方医药城。
  提升医养健康产业服务水平。积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等健康融合发展新业态。支持社会力量开办医养结合机构,鼓励有条件的医疗机构向养老、康复、养生服务延伸,养老机构开展医疗服务业务。建设医疗健康大数据中心,推进数据资源共享开放,带动健康产业发展。支持单县发展长寿养老产业,打造集长寿食品、健康休闲、医疗养老一体的医养健康产业高地。加快中国牡丹健康城、德智国际医养园和温泉小镇综合医疗智能养老中心等项目建设,完善科学健身指导体系,倡导“运动处方”模式,积极开展慢性病运动干预,打造全方位、全周期健康服务产业链,着力提升医养健康服务水平。
  拓展医养健康产业服务范围。加快公立医院综合改革和分级诊疗制度改革,加强城乡医疗对口支援,加快全科医生培养和符合条件的医生多点执业。推动社会资本进入医疗康复服务领域,放开医疗服务市场。建立完善家庭医生签约服务健康制度,支持居家养老服务机构与周边社区卫生服务中心、乡镇卫生院、诊所等基层医疗机构深化合作,将医疗护理和康复等服务延伸至家庭,为老年人提供日常护理、保健咨询等服务。依托“天使家政”品牌,推动传统家政企业拓展健康养老服务新领域。
  专栏7:现代医养健康产业重点建设项目
  山东步长中国北方医药城、高新区生物肽产业园、开发区创新药物产业园、上海首善菏泽医疗产业园、牡丹区大健康产业园、郓城大健康产业园、上海康法莱医疗器械产业园、高新区医疗器械产业园、井泉中药现代化科技孵化园、润鑫生物医药产业园、鄄城中药材科技示范园、天九药用肽产业园、鲁润药业阿胶产业园、希力药业生物技术中心、巨野社会养老服务中心、亚泰医疗康养中心、七里河医养中心、单县医疗养老康复保健综合体、菏泽国花源护理院、成武颐康护理院、牡丹区中医医养院、枫叶正红康养小镇、巨野枫叶正红智慧医养联合体、曹县八里湾红日家园医养联合体、舜王城中药健康小镇、友邦抗癌新药开发、广药集团中药提取分离过程现代化、海迪生物钛合金手术钳、朱氏医药高端无菌医疗器械等。
第八节现代商贸物流产业
  坚持网络化、一体化、便捷化原则,围绕现代医养健康、高端化工和农副产品加工等主导产业,优化商贸布局,整合要素资源,搞好基础设施建设。到2022年,全市现代商贸物流产业实现交易额6000亿元,建成辐射周边、东连环渤海、西接中原腹地的现代商贸物流产业基地。 
 统筹发展商贸物流业。以公路和铁路货站、航空港和交通枢纽为依托,完善城市进出物流通道,培育壮大济铁菏泽物流、空港物流和定陶传化公路港等区域性物流,形成辐射鲁苏豫皖交界地区的物流大通道。着力提高通关效率,推动海关特殊监管区域、港口、口岸等协调发展,建立口岸物流联检联动机制,建设一批区域仓库、物流基地和分拨中心等,鼓励有条件的商贸物流企业“走出去”,积极开展跨境商贸物流业务。加快物联网在商贸物流当中的应用,并与区域相关信息平台衔接。依托菏泽商贸物流信息平台与山东省交通信息中心、商业信息中心等,共同建立电子数据交换中心,实现菏泽商贸物流信息平台与全省信息平台的互联互通。
  着力发展商贸物流区。整合现有商贸物流资源,引导小、散、弱的物流企业向商贸物流园区集聚发展,加快膨胀商贸物流业规模。依托牡丹商贸城、毅德新城和银田农贸城等企业,发展专业批发市场、商贸旅游和电子商务,培育万福河商贸物流新区。以青岛保税港区菏泽项目区为龙头,加快推进济铁物流园二期、保税物流中心(B型)、虚拟港(陆港、无水港)、工业原材料市场、城东化工物流中心、工程机械市场、汽贸产业带等项目建设,培育陆港产业新城。加快钢材加工配送中心、建材仓储物流中心、家电分拨中心等项目建设,培育吕都仓储物流区。加快汽车小镇、传化智能公路港、汽车大世界等项目建设,培育开发区南区和定陶区商贸物流新区。同时,积极构建“重点物流园区分拨中心-公共配送中心-城市末端配送网点”三级配送物流网络体系,支持生产、商贸、物流等企业建设物流快递公共配送中心。着力培育银田农贸市场、喜地物流园和佛光冷链物流基地等,实行“产-网-销”一体化,建立“互联网+供应链物流”的冷链物流新模式。
  加快电子商务提档升级。坚持扩面增量、提质增效、品牌打造、集聚发展原则,加快布局新零售业等新商业模式,拓宽经营领域,膨胀产业规模,提升运行质量,构建完善的电子商务产业体系。强化数字技术、信息技术和智能技术等向电子商务渗透,加快发展电商平台经济,抢占未来电商产业发展制高点。借助阿里、京东等电商平台,培育一批品牌电子商务示范商场、市场和特色街区。引导电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展,鼓励更多的企业涉足和拓展跨境电子商务,引导有实力的外资企业设立海外仓。成功创建国家电子商务示范城市和全国农业物联网应用示范市,建成10个全国一流的电商园区,50家跨境电子商务领军企业,形成100个电商镇、1000个电商村。
  加快商贸物流业线上线下融合。推进银田农贸、郓百集团和巨野佳和等传统商贸企业融合试点。实施电商品牌提升战略,鼓励企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和修订,引导企业开展质量对标提升和标准化行动计划,擦亮打响“好品菏泽”“诚信菏泽”名片。借助阿里云、蚂蚁金服、芝麻信用合力推动电子商务大数据平台建设,实现云上互联互通,促进信息技术在农业生产、农产品市场流通和安全监管中的广泛应用,打造全国农业物联网应用示范市。
  专栏8:现代商贸物流产业重点建设项目
  陆港产业新城、空港物流中心、万福河商贸物流园、九州通医药物流园、天华智慧经济产业园、东明石化现代综合物流园、菏泽跨境电商产业园、鄄城跨境电商产业园、曹县e裳小镇核心区、星控电子商务产业园、昊泽汽车产业园、万通电商物流产业园、康巨电商物流产业园、巨野临港物流园区、传化智能公路港、鲁西南农产品现代物流中心、中储棉花仓储物流交易中心、银田冷链物流中心、湖西创业梦想电商小镇、陆港韵梦小镇、海普易购电商平台、菏泽菜鸟“先于智慧物流+”、中南冷链物流等。
第九节精品文化旅游产业
  坚持寓学于游、寓商于游、寓乐于游的原则,推动旅游与文化、养生、度假等有机结合,发展全域文化旅游,提升乡村文化旅游,培育文化旅游新业态,积极拓展文化旅游内涵、文化旅游层次和文化旅游空间等。到2022年,全市旅游消费总额实现260亿元以上,建成区域性文化旅游节点城市。 
 打造精品文化旅游品牌。充分发挥“牡丹之都、好汉之乡”等品牌优势,大力推进牡丹文化、水浒文化和黄河文化等特色文化旅游资源综合开发,加快水浒旅游小镇、尧帝陵文化旅游区和黄河部落等文化、生态、休闲类旅游项目建设。以曹州文化生态保护实验区和山东省地方戏曲传承示范基地建设为契机,加快实施“文化云+”优秀传统文化行动计划,着力延伸观光旅游、文化体验和修学度假等文化产业链条,重点开发“菏泽百宝”、“菏泽有礼”等引领市场需求、具有传统文化底蕴和现代创意理念的文化产品,突出开发体育武术、保健养生和民俗体验等为主题的旅游产品。积极实施乡村文化旅游规模工程、精品工程和效益提升工程等,着力推动乡村旅游提档升级。同时,创新办好菏泽国际牡丹文化旅游节、世界牡丹大会、世界国花博览会、中国(郓城)好汉节、鄄城人发风情节、山东·菏泽(单县)长寿文化节等活动,打响“中国牡丹城”品牌,努力提高菏泽文化旅游的知名度、美誉度和影响力。
  促进文化旅游融合发展。大力实施文化产业发展凤凰行动计划,组建市文化旅游投融资平台,设立文化旅游产业发展引导基金,挖掘、整合、集聚非遗文化资源,加快菏泽文化创意产业集聚区和融合孵化器以及郓城、单县省级全域旅游示范区建设;以文化创意园、文化产业园、文化旅游园三园为依托,培育壮大一批具有较强竞争力和影响力的文化创意龙头企业。支持牡丹文化旅游及产品、黄河文化旅游及产品、水浒文化旅游及产品、孙膑文化旅游及产品、麒麟文化旅游及产品、伯乐文化旅游及产品等开展综合开发、文化原创和文化创意等活动,做大做强现有骨干文化旅游企业。推动旅游上下游产业融合,采用“旅游+”新模式,加快吃、住、行、游、购、娱等产业优化升级,实现旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐协同发展。加快文化旅游和设计服务与农业、工业融合发展步伐,逐步完善研发设计、产品生产和推广销售等文化创意产业链,积极发展具有自主知识产权的艺术设计、网络视听和动漫游戏等文化时尚产业。大力发展温泉滑雪、休闲垂钓、低空飞行、研学旅行等旅游新业态,支持山东宇生文化、郓城水浒旅游和鲨动力文化传播等企业做大做强,重点培育山东民俗文化博览会、山东演艺服饰博览会等一批特色文化展会,努力促进文化旅游融合发展、一体发展、协同发展。
  提升文化旅游公共服务。积极适应旅游市场散客化、自由行的趋势,加快推进旅游集散咨询服务中心建设。完善连接景区的交通道路,以及旅游厕所、高速公路和地方公路的标识标牌等配套设施。全市4A级以上景区实现免费WIFI、电子讲解、在线预订等全覆盖。加快综合性旅游产业大数据、云服务平台以及各类博物馆、纪念馆载体平台建设,并依托市、县区旅游网站、移动端及微博、微信等,积极构建线上线下融合的智慧旅游体系。
  专栏9:特色文化旅游产业重点建设项目
  黄河生态旅游产业带、黄河故道生态旅游产业带、中国国际牡丹文化城、鲁西南国际文化城、中国牡丹博物馆、尧帝陵文化旅游风景区、庄子故里文化旅游区、华夏部落文化旅游区、伯乐文化展示区、穆李非遗文化旅游区、菏泽博物馆联盟文化创意产业园、世界国花园、大汉文化产业园、浮龙湖生态文化旅游产业园、巨野书画艺术产业园、中国鲁锦文化产业园、菏泽天华广告示范园、昌邑故城遗址公园、华强方特“熊出没”主题乐园、七里河湿地公园、东舜河生态文化旅游产业带、牡丹文旅小镇、曹县芦笋文化风情小镇、鲁西南记忆民俗小镇、定陶休闲旅游养生小镇、金山文旅特色小镇、彭湖音乐风情小镇、亿城寺禅意小镇、凤凰特色小镇、水浒故里旅游集散中心、牡丹印象创意中心、菏泽云路旅居休闲综合体、中国长寿之乡开发、文亭湖旅游综合开发等。
第十节现代金融服务产业
  坚持现代化、普惠化、便利化原则,服务实体经济,激发创新活力,固化金融资源,加快形成多层次、广覆盖、竞争有序、风险可控、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。到2022年,全市现代金融服务产业实现增加值240亿元以上,建成鲁苏豫皖交界地区现代金融服务中心。
做强金融支柱产业。推进银行业加快转变发展方式,创新业务模式。支持证券期货业多元化创新发展,做大资产证券化、融资融券、资产管理等业务。着力创建国家级普惠金融试验区,持续推进保险业创新,积极发展农业保险、责任保险、信用保证保险、商业健康养老保险等险种。支持基金、金融租赁、消费金融和财务公司等非银行金融机构发展。鼓励金融机构在菏设立分支机构,支持符合条件的民营企业设立民营银行,促进市投资发展、财金投资和文旅投资等7大公司做大做强。推动牡丹保险总部在菏泽设立,打造成为扎根菏泽、服务山东、辐射全国的保险业总部机构。促进牡丹国际商品交易中心发展,建设石油、煤炭和农产品等大宗商品交易中心。发展多层次资本市场,加大上市资源培育力度,持续推进规模企业规范化公司制改制。到2022年,全市银行业资产类合计余额11000亿以上,新增上市公司10家左右。  
 发展创新创业金融。大力发展科技金融,积极培育科技金融中介服务体系,建设科技金融综合服务平台,发挥政府投资引导基金的撬动、引导作用,健全覆盖从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式。积极发展绿色金融,支持银行设立绿色金融事业部或绿色银行,鼓励发行绿色债券、绿色信贷资产证券化等直接金融业务,开展环境污染强制责任保险试点。大力发展不动产融资贷款业务,逐步建立以互联网为基础集中统一的不动产权益抵质押登记平台。推动发展小微金融,鼓励银行机构设立小微企业专营机构,支持小微企业到区域股权交易市场挂牌,大幅改善对初始创业者的金融服务。规范发展互联网金融,推动互联网银行、互联网基金、互联网证券和互联网保险健康发展。
  防范化解金融风险。强化金融风险监测预警,完善信息共享和监测预警机制,加强对担保圈、融资平台、房地产和产能过剩等领域的风险排查。切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。加大金融风险防范处置力度,完善政银企风险处置合作机制,明确风险防范处置责任、流程和措施。制定实施化解担保圈风险的政策措施,有序开展“破圈断链”工作。顺应金融综合化经营趋势,推动开展金融监管创新,提升跨行业、跨市场交叉性金融业务监管能力。健全事中事后监管制度,推进行业标准一体化,打造金融综合服务信息平台。建立政府性债务风险责任追究机制,实施政府性债务风险应急处置预案,有效防范控制政府性债务风险。
  专栏10:高效安全金融产业重点建设项目
  菏泽市金融集聚中心、牡丹大宗商品交易中心、范蠡金融商务中心区、湖西金融小镇、南湖银湾金融街等。
第五章汇集动能转换动力  
  把科技创新、深化改革和扩大开放作为新旧动能转换的主动力,集中各类要素资源,加大政策支持力度,鼓励先行先试,全面激发市场活力和社会创造力。  
第一节改革激发动能转换
  坚持正确方向,精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,围绕国家、省深化改革的重点方向、重大举措和重要制度设计,统筹兼顾,重点突破,全面推进改革攻坚,更好发挥改革牵引作用,进一步激发市场活力和社会创造力。
创新国有企业运营机制。加快现代企业制度建设,完善法人治理结构,壮大职业经理人队伍,健全投资评估决策体系、考核评价体系。组建专业资本运营平台,推动国资布局调整和改制重组,加快淘汰落后产能和僵尸企业,推进企业发展和资本运作双提升。推进员工持股和管理层股权激励,探索保护中小股东投资权益和经营话语权有效方式,稳妥推进混合所有制改革。加快市属国有企业股份制改造,推动企业整体上市或主营业务整体上市,加速国有资产证券化。
 创新非公有制经济发展机制。放宽民营经济市场准入,消除非公有制经济进入电力、电信、油气、养老、教育、市政公用等领域的不合理限制和隐性壁垒,制定并实施市场准入负面清单制度,优化中小企业享受优惠政策审批流程,为民营企业发展营造良好环境。开展小微企业治理结构和产业结构融合升级的“双升”行动,出台支持民营企业完善产权制度、规范治理结构的优惠政策,推动民营企业加快建立现代企业制度,促进民营企业利用新技术新业态加快转型升级、创新发展。支持鼓励民营资本通过多种形式参与国企改革。
  创新投资融资机制。鼓励优质地方法人银行机构设立债转股公司开展相关业务。设立新旧动能转换基金,采取母基金+子基金的形式,提高产业投资基金运营效率。鼓励政府和社会资本合作,重点在交通、医疗、养老、环保等领域,广泛开展PPP等投融资模式,吸引更多社会资本参与基础设施和公共服务领域建设。支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,通过企业债券、项目收益债券、短期融资券等方式募集资金。
  创新要素市场配置机制。突出市场在要素资源配置中的决定性作用,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。加快落实土地、林地和水资源等产权主体权利和责任,加快建设城乡统一的建设用地市场,稳妥推进农村土地征收制度改革和集体经营性建设用地入市改革,开展国有建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点。完善资源性产品价格形成机制,健全用水、用电、用气阶梯式价格制度,推进交通运输价格改革,完善粮食等重要农产品价格形成机制。
  第二节创新引领动能转换
  以加快建设创新型城市为统领,深入实施创新驱动发展战略,优化创新创业体制机制,构建以企业为主体,市场为导向,“政产学研金服用”相结合的技术创新体系,不断提升科技创新供给能力。 
 建设科技创新平台。围绕培育壮大高端化工、高端装备制造和现代医养健康等十大产业,建设一批工程实验室、技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等市级以上创新平台和产业共性技术创新平台,支持达驰电气、睿鹰制药、步长制药等建设国家级创新平台和玉皇新能源、友邦生物、汇盟生物科技等建设省级创新平台以及达驰阿尔法公司创建国家级国际科技合作基地。深化与中科院、清华大学、山东大学、山东省科学院等院校的战略合作,建成牡丹产业研究院、中科(菏泽)清洁能源研究院和山东省科学院菏泽分院等一批集科学研究、成果转化、产品开发于一体的创新载体。多元化推进科技企业孵化器建设,力争实现省级科技企业孵化器县区全覆盖。借助“外脑”建设新型高端智库,建立产业技术创新战略联盟,着力促进跨领域、跨行业、跨部门协同创新。
  发挥企业主体地位。引导各类创新要素向企业集聚,支持企业开展前沿性创新研究,鼓励企业引进利用高端技术创新成果,使企业成为技术创新决策、研发投入、科研攻关组织和科技成果转化的主体。实施创新型企业培育行动计划,以知识产权创造为核心,提升企业研发能力,培育一批具有核心竞争力的创新型领军企业,壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。完善科技型企业创新支持体系,为“专精特新”科技型中小微企业开通股权投资、上市辅导“绿色通道”,实施科技型中小微企业创新竞技行动计划,加快“小升高”步伐,促进科技型小微企业创新发展、规模膨胀,加速成长为高新技术企业。
  加快科技成果转化。建立符合市场经济规律的科技成果转移转化体系,探索科技成果转移转化新模式,提升科技成果转化水平。高起点规划建设科技成果交易中心,健全展示、交易、服务、共享、交流等功能设施,推进线上线下相互融合,实现供给、需求、中介、市场运营主体四方规范运作。鼓励高校院所在菏泽建立专业化技术转移机构,开展科技咨询、技术中介等服务,加快中科院综合技术转化中心菏泽分中心、山东大学技术转移中心菏泽中心等机构建设。制定促进科技成果转化实施办法,完善科技成果转化的利益分享机制,提高骨干团队、成果主要完成者受益的比例,打通科技成果转化“最后一公里”。支持优秀专利技术转化,鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务。
  优化创新创业环境。构建大众创业、万众创新的政策体系和生态环境,运用“互联网+”新型运行模式,推动“政产学研贸媒金介”多方结合,加快建设创新创业孵化、大型科学仪器协作共享、科技金融、科技咨询等服务载体,形成覆盖技术创新全链条的科技服务业体系。鼓励有条件的县区建设多元化的创新孵化器,借鉴创客空间、创业咖啡、创业工场等新型模式,构建引领新兴产业发展方向的众创空间。加强财政科技资金和金融手段的协调配合,设立市科技创新引导基金,对科技型企业采取直投参股方式予以支持。综合运用创业投资、风险补偿、贷款贴息等多种方式,引导金融资金和民间资本进入创新领域,完善多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。积极举办“创新创业周”“创新创业大赛”等活动,促进创新型小微企业加速发展,营造崇尚创新、勇于创业、追求卓越、宽容失败的良好生态,形成大众创业、万众创新的蓬勃赶超发展局面。
  专栏11:创新引领动能转换重点建设项目
  清华大学公共安全研究院、齐鲁工大(郓城)玻璃研究院、新材料产业研究院、山东高端工程研究院菏泽分院、开发区新世纪科技城、高新区科技创新孵化中心、菏泽重大新药创新平台、郓城虚拟现实产业基地、湖西创业梦想小镇、天华实业菏泽云中心等。
  第三节开放助推动能转换
  实施更加积极主动的开放战略,以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新,构建开放型经济核心竞争力,提高贸易投资便利化自由化国际化水平,打造对外开放新优势。
  优化对外贸易结构。实施“全球价值链提升”工程,以技术、标准、品牌、服务为核心,扩大“三自三高”产品出口,促进五大出口支柱产业转型升级。培育发展服务贸易、加工贸易,扩大文化、旅游和信息等新型服务出口。实施“互联网+外贸”工程,依托特色出口产业,发展跨境电子商务、外贸供应链管理等新模式,打造跨境电商产业聚集区,创建国家级跨境电子商务综合试验区。实施积极的进口战略,鼓励先进技术、关键零部件进口,合理增加一般消费品进口,加大石油、有色金属等能源资源性产品进口。加快推进市场结构多元化,巩固美国、欧盟、日本、韩国等传统市场,加大力度开拓东盟、拉美、东欧、俄罗斯、印度、非洲等新兴市场和“一带一路”国家市场。
  提高利用外资质量。充分利用投洽会、香港周、网络、媒体等平台,实施精准招商。利用外资,增强重点产业关联产品的国内配套能力,实现产业集群化发展。强化外资企业与内资企业的经济关联和良性互动,真正实现落地生根。搞好与世界500强及行业领军企业的战略合作与产业对接,引导外资重点投向现代农业、高新技术和现代服务业等领域。鼓励和引导外商投资企业在我市设立研发中心、建立区域总部,实现引资、引技、引智的同步推进。
  提升对外合作效益。设立市级“一带一路”发展资金,加强与沿线重点国家的战略对接,积极参与国际分工,加快企业走出去步伐。大力推动农林产业境外资源合作开发,支持企业利用东南亚、非洲、俄罗斯等地区的资源优势开展境外加工生产,建立长期稳定的原料供应基地。鼓励有条件的企业利用国外技术、人才和市场等,增强研发创新能力和国际竞争力,促进产业转型升级和产品更新换代。加快境外营销网络建设,积极培育多元化市场,并以市场为导向带动技术革新和产业升级,实现优势产品与国际市场的深度融合。
  完善对外开放平台。积极融入国家“一带一路”、中原经济区和淮河生态经济带等建设,构建全方位、多领域、高层次的对外开放新格局。着力推进菏泽市经济开发区晋升为国家级开发区、菏泽市高新技术开发区晋升为国家级高新区、其他省级经济开发区承载能力不断提升,建成全市外向型经济发展的重要窗口和产业转型升级的集聚区。加快济铁菏泽物流园海关监管场站和菏泽保税物流中心(B型)建设,支持单县青岛海关直通场站升级为内陆口岸,大力发展平台经济,积极复制推广自贸区经验,整合上下游产业链,加强供需对接,推动保税加工、物流、贸易一体化发展。深入推广国际贸易“单一窗口”功能,加强信息互换、监管互认、执法互助“三互”大通关建设,深化关检合作,一次申报、一次查验、一次放行,实现外贸企业就近查验、就近通关,以及报关、商检、查验、放行、海铁联运交单“一站式”办理。
  第六章拓展动能转换空间  
  牢固树立一盘棋思想,加强市级层面统筹,打破区域、产业和资源配置等要素分割,因地制宜、因业布局、因时施策,系统谋划,统筹发展,积极拓展新旧动能转换空间。 
 第一节统筹城乡一体发展
  以人的城镇化为核心,统筹城乡发展,推进产城融合,加快构建新型城镇体系,全面提高城乡协调发展水平。到2022年,中心城区建成区面积达到180平方公里,人口达到150万,全市常住人口城镇化率达到57%。 
 健全协调发展机制。创新城乡基础设施一体化规划、建设、管理模式,构建城乡教育、卫生、文化、养老等公共服务统筹推进模式,促进农业转移人口同工同酬,实现就业、就学和社保等公共服务全覆盖。深化户籍制度改革,实施差别化落户政策,全面推进居住证制度,促进农业转移人口举家进城落户,完善外来务工人员社会保险关系转移接续,妥善解决子女进城入学问题。全面实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策。以外来务工人员市民化、城中村和城边村原有居民市民化、农村就地转移等就业人口市民化为重点,实现农业转移人口市民化。合理控制城镇开发边界,实行战略留白,为国家、省重大发展战略和城市可持续发展预留空间。
  提升城市功能品质。围绕打造“本地人留恋、外乡人向往”的区域中心城市,加快公共基础设施建设,着力提高城市承载功能、建设品质和公共服务水平。积极发展大容量交通设施,规划建设一批跨铁路桥梁,贯通昆明路等城市道路,提升改造黄河路等城市道路。规划建设BRT快速公交,实现城区到县城快速通达。开展智慧城市建设,建立城市大数据库,提高城市可持续发展能力。科学利用地下空间,建成30公里地下综合管廊。积极实施“水系连通工程”、开发改造“三湖七河”,加快建设环城公园、环堤公园、万福河湿地公园等,建设一批小绿地、小公园、小广场等,着力抓好沿河、沿路和组团绿化,搞好城区污水收集管网建设,建成国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市。统筹布局产业园区,推动工业企业退城入园,加快独立园区、企业化社区和城市综合体等建设,引导产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型,促进产城融合发展。
  增强县域带动能力。开展新一轮县域经济提升行动,推动县域特色主导产业向绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。扩大县域经济社会管理权限,提高县域财政能力,在转移支付、土地供应、资金筹措、人才支持、项目建设等方面,重点向县域倾斜。实行差别化评价,建立适应引领经济发展新常态的县域经济发展综合评价机制。完成郓城县国家新型城镇化综合试点任务,形成可复制、可借鉴、可推广的经验。支持单县、鄄城县开展省级新型城镇化综合试点。加大行政区划调整力度,推动成熟的县设区、改市,支持具备条件的村改居、乡改镇、镇改街。
  建设宜居宜业乡村。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产美、生活美、生态美“三生三美”,积极推进新型社区建设和新型小城镇建设融合发展。充分利用好城镇建设用地增减挂钩政策,调整优化村庄布局,稳妥推进迁村并点,改造空心村,保护传统村,建成一批新型社区。将符合条件的农村社区纳入城镇体系,扎实推进新型社区向乡镇驻地集中,着力抓好特色产业园区建设,尽快形成牡丹旅游小镇、彭湖湿地音乐小镇和杜堂汽车小镇等一批地域特色鲜明、配套功能齐全、产业优势明显、生态环境宜居、人口规模较大的新型小城镇。实施乡村记忆工程,加强古镇、古村落、古街巷、传统民居的保护、修复,促进非物质文化遗产的保护、传承,打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化乡村博物馆。优化新农村发展环境,推进村庄绿化亮化美化。加快实施“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”工程,提高农村公共服务水平,实现“人的新农村”与“物的新农村”融合并进。鼓励工商资本下乡,推广“两区同建”模式,引导返乡农民家门口就业。
  第二节统筹减排绿色发展
  牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,实行严格的环境保护制度,让菏泽蓝天常在、碧水长流、空气常新、美丽与发展同行。 
 加快推进节能降耗。推动重点领域节能,强化重点用能单位能源管理体系建设,严格执行高耗能排放项目的联席审批制度。突出抓好化工、水泥、玻璃、造纸、印染等高耗能行业整治,扎实推进年耗能5000吨标煤以上企业的能效对标活动,加快淘汰落后设备和工艺。
  加大节约资源力度。把节约资源作为破解瓶颈约束,保护生态环境的首要之策,加强先进节能技术和材料应用,强化节能评估审查,推进工业、交通和建筑等领域节能,大力降低资源消耗强度。支持发展装配式建筑、绿色建筑等,推广使用可再生能源以及建筑工程方面新技术、新产品。实施油气回收治理升级改造,全面提升现有加油站、储油库和油罐车油气回收治理水平,积极推广油气回收社会化、专业化、市场化运营。完善节水、节材倒逼机制,以焦炭、发电和印染行业为重点,推广高效节水设备、工艺和技术,着力提高工业节水效益,推动节水型社会建设。
  推进环境污染治理。严守环境质量底线,确定污染物排放总量限制,完善污染防治区域联动机制,协调推进环境污染综合防治。严格执行国家、省大气污染物排放标准,制定工业污染企业调整退出目录,推进农村清洁能源取暖“双替代”工程。完善流域“治用保”治污体系,实行水功能区限制纳污管理,实施人工湿地水质净化工程,重视饮用水水源地保护工作。开展采煤塌陷地综合治理和生态修复,推进化工集聚区地下水治理、修复,建立水污染防治长效机制。加强农业面源污染综合防治,严格保护优先保护类耕地,强化未污染土壤、纳入耕地后备资源未利用地等保护。开展土壤污染治理与修复试点、环境污染责任保险试点,建立巨灾保险制度。
  大力发展循环经济。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,实行垃圾分类回收,完善再生资源回收体系。在建材、电力、化工、造纸、纺织、煤炭等行业,以原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理为重点,形成源头减量、过程清洁、末端循环的生产方式,并充分利用煤矸石、煤泥等资源,大力发展低热值煤发电,加快建设一批工业固体废弃物综合利用基地。  
第七章夯实动能转换支撑  
  立足补短板、增优势,争创国内人才队伍、服务型政府、基础设施“三个一流”,为新旧动能转换提供强有力支撑。  
第一节建设一流服务政府
  加快推进政府职能转变,着力构建精简高效的政务生态、充满活力的创新创业生态、诚信法制的社会生态,以权力“减法”、服务“加法”激发市场“乘法”。 
  推进简政放权。深入推进放管服改革,开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等五大行动。能取消的市、县级行政许可事项一律取消,对要求企业提供的证明,凡没有法律依据的一律取消。深化投资审批制度改革,推行并联审批、多评合一、统一评审新模式。实行“多证合一、一照一码”改革,推行全程电子化登记,推进电子营业执照在全市范围内应用互认。
  优化政务服务。积极推行“互联网+政务服务”,深化政务服务平台建设及应用,全面推行政务服务“一次办好”改革,实行“一号申请、一窗受理、一网通办”,加快实现“零跑腿”或“只跑一次”,着力打造高标准政务服务模式。推进信息共享和数据开放,依托市电子政务云平台和共享交换平台,归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据,打破条块分割,消除“信息孤岛”。继续清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,全面清理规范涉企经营服务性收费,能取消的一律取消,能少收的一律按照最低标准收取。积极构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系,深入实施“双随机一公开”监管制度,对新经济发展贯彻更加包容和鼓励创新的审慎监管,健全信用联合奖惩机制。
  强化法制保障。全面清理制约新产业、新业态、新技术、新模式发展的法规规章和规范性文件,推动出台电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护等领域的规章制度。加强新设行政许可审查论证,开展重大决策合法性审查和规范性文件备案审查,从源头上杜绝阻碍新动能发展的法规政策出台。全面推进法治菏泽建设,弘扬法治精神,增强全社会尊法、守法、用法观念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。  
  第二节建设一流人才队伍
  牢固树立人才第一资源理念,大力实施人才强市战略,全面落实《菏泽市人才新政30条》。打好培养、吸引、留住、用好人才的组合拳,实现“数量型人口红利”向“质量型人口红利”转变,努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。 
  完善人才培育机制。加强高层次人才队伍建设,积极参与国家“千人计划”、“国家百千万人才工程”、泰山学者、泰山产业领军人才、省有突出贡献中青年专家、享有国务院特殊津贴专家等人才工程。开展人力资源提升工程,鼓励高校、职业院校、技工院校和培训机构开展技术技能培训、创业创新培训,推进国家、省、市级高技能人才培训基地和省、市技师工作站建设。鼓励校企合作共建专业和实训基地,建立和完善企业员工培训制度。强化社会化职业技能鉴定、企业高技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核,打造高素质实用型技工人才队伍。
  拓宽人才引进渠道。建立政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才配置机制,畅通人才引进渠道。积极落实用人主体自主权,充分利用中国国际人才交流会、“海洽会”和“山东-名校人才直通车”等“点对点”精准对接招聘会,促进企事业单位和高层次人才双向选择。深入实施“归雁兴菏”计划,建立“菏泽籍高端人才与家乡政府联系直通车”,联络和聚集菏泽籍高端人才,鼓励其为家乡建设提供技术、资金、信息等方面的支持。加大海外高层次人才引进力度,探索设立市级海外引才工作站,积极培育、申报和实施“千人计划”外专项目、“外专双百计划”、高端外国专家项目等国家级、省级引智项目。设立市级“一事一议”引才通道,建立完善人才服务绿卡制度和人才服务联席会议机制,为高层次人才在落户、配偶随迁、子女入学等方面提供绿色通道服务,对急需的紧缺高层次外籍专业人士,给予就业期限、技术移民、永久居留等便利政策。
  强化人才使用评价。改革创新高素质复合型技能人才和作出重大贡献的高技能人才评价方式。积极发挥职称制度对人才评价机制的引领作用,建立特殊高层次人才职称绿色通道,稳步推进中职学校和技工院校教师职称制度改革,进一步完善高等学校教师职称制度改革。鼓励和支持专业技术人才和技能人才在科研机构和企业间合理流动和获得相应报酬。建立与人才贡献相适应的人才激励机制,实施人才优先投入的激励保障政策。对特定产业方向的高端人才和紧缺人才,给予科技成果转让、科研成果奖励等方面的个人所得税减免政策。在部分新兴经济领域,探索实施特殊管理股权制度,激发管理人才的积极性和创造性。
  打造人才创新创业平台。建立和完善人才发展平台,加快推进省级博士后创新实践基地、清华大学研究生社会实践菏泽基地、引智成果示范推广基地、省级高新技术创业服务中心、院士工作站、“千人计划”专家工作站、博士后工作站、技能大师工作室等平台建设。加强菏泽留学回国人员创业园建设,积极打造人才机制创新平台。实施市“动能转换领军人才特殊支持计划”、“有突出贡献的中青年专家”、“拔尖人才”、“首席技师”、“乡村之星”、“和谐使者”、“四个一批”、“创业之星”等工程,推动全市人才队伍快速发展、全面发展、多元化发展。
  建设高素质企业家队伍。以提高现代精英管理水平和市场竞争能力为核心,建设具有战略思维、创新意识和国际视野的企业家和经营管理人才队伍。大力倡导企业家精神,依法保护企业家的创新收益和财产权。加大对本土企业家队伍的培养力度,选拔优秀企业家到先进省市和国家培训,培养造就一批勇于创新、开放进取的优秀企业家队伍,建设一批专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。  
第三节建设一流基础设施
  坚持基础性、先导性、战略性原则,突出智能化、网络化、现代化,建设技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合基础设施支撑体系。 
  交通设施。以打造国家综合立体交通枢纽城市为目标,加快铁路、公路、机场、航运等设施建设,构建网络完善、衔接高效、管理智能、绿色安全的现代综合立体交通运输体系。建成菏泽机场,构建空中走廊,开通到北京、上海、广州等国内主要城市航线,适时开通国际航线,打造鲁苏豫皖四省交界国际航空物流港;规划建设8处通用航空机场。建成鲁南高铁菏泽段、雄商高铁菏泽段,规划建设菏泽至徐州城际铁路、菏泽至徐州铁路菏泽段、菏泽至濮阳铁路和新兖石铁路与陇海铁路联络线,建设郓城至巨野、万福矿至龙堌矿和张营矿连接京九线等一批铁路专运线,加快形成现代化铁路运输网。规划建设综合立交、城市环线、城市轻轨和高架路等市内快速通道。建成菏宝高速东明黄河大桥、德上高速公路巨野至单县段、枣菏高速公路菏泽段,推进规划建设阳新高速菏泽段、鄄郓高速,建成便捷高效的高速公路网,实现县县通高速、与周边市高速直达。推进京广线东明至鲁豫界、鲁苏界至单县段和丰长线牡丹区至东明段等一批国省道改造升级,规划建设沿黄、黄河故道区、万福河沿岸等旅游公路。提升洙水河航道运输能力,加快推进新万福河、郓城新河、东鱼河航道以及内河港口等建设,构建通江达海的内河航运体系。
  能源设施。实施能源保障、能源网络和能源优化工程,建设清洁低碳、安全高效、供应优化的现代能源体系。能源保障。建成万福煤矿、张集煤矿,实现煤炭产量稳中有升。到2022年,全市煤炭产量达到2100万吨以上。大力发展大容量、高参数、低排放的高效环保发电机组,重点抓好大唐郓城电厂百万级示范和菏泽赵楼30万千瓦级高效煤电等项目的规划建设,建成东明热电联产项目,加快黄河滩区风电基地和光伏发电示范工程等项目建设。到2022年,全市电力装机容量达到800万千瓦以上,其中新能源发电装机容量达到120万千瓦以上,建成山东省重要的现代能源基地。能源储输网络。加快菏泽至济宁、商丘、兰考成品油输送管道和市到县、县到县的中高压主干天然气网络等项目建设,规划建设日照至菏泽天然气输气管道,形成辐射周边的成品油输送管网和覆盖全市所有县区、乡镇的输气管网。到2022年,全市新增成品油管道200公里,天然气管网500公里以上。建成枣石菏泽段1000千伏交流输变电、500千伏桂陵输变电和500千伏文亭变电站扩建等工程;新建吕月屯、石尧等一批220千伏输变电工程。到2022年,全市每个县区平均拥有2座220KV以上变电站,形成供电区域清晰合理、高中低压网络协调配套、安全可靠的坚强智能电网。
  信息设施。落实“宽带中国”和“宽带乡村”战略,推进固定宽带网络升级,推广超高速、大容量光传输技术应用,升级骨干传输网,大幅提高城域网和骨干网出口带宽,城市家庭普遍具备每秒1000兆以上接入服务能力,农村家庭普遍具备100兆接入服务能力。加快基于互联网协议IPv4/IPv6技术过渡的骨干网和接入网改造。构建新一代移动通信网络,加快推动4G网络建设。逐步扩大公共场所提供免费无线宽带服务的覆盖范围。  
  专栏12:基础设施重点建设项目
  菏泽高铁产业园、菏泽城市轨道交通、通用机场及航空产业园等。
第八章落实动能转换措施  
  切实发挥重大项目对新旧动能转换的引领示范和支撑带动作用,对事关新旧动能转换全局的重大项目,特别是“四新”“四化”项目,列出时间表、路线图、责任状,强化组织领导、政策扶持、项目推进和督导考核,确保新旧动能转换有抓手、有载体、有成效,推动规划实施取得预期目标。  
第一节强化组织领导
  树立全局意识。充分发挥市新旧动能转换重大工程建设领导小组和市新旧动能转换重大工程推进办公室作用,完善沟通协调和工作联动机制,统筹推进全市新旧动能转换规划实施,在全市形成加快新旧动能转换的浓厚氛围和工作合力。各县区、市直各部门要建立相应的组织领导和工作推进机构,制定具体工作方案和政策措施。
  明确责任分工。科学制定并落实责任分工,构建市县乡三级重大项目协同机制,完善重大项目库和监管服务平台开发建设、运行维护、监督管理等各环节的责任制。各部门要结合自身职能,加强组织协调,完善重大项目入库审查服务,指导各县区推动重大项目建设。各县区要履行属地管理责任,密切跟踪重大项目进展,及时研究解决问题,搞好监管服务。
  第二节强化政策扶持
  构建财税激励机制。完善市以下财政事权和支出责任划分、收入划分相关制度,实施市对县区主体税收增长激励政策,在体制调节上体现正向激励与逆向约束。实施财政收入质量改善提升工程,将税收占财政收入比重,作为新旧动能转换考核的重点指标,今后三年以县区为单位算账,对税收比重提高幅度超过全市平均水平且财政收入逐年增长的县区,按其上缴市级税收增量部分的一定比例给予奖励。建立健全“飞地”项目增值税、企业所得税分享制度,对到新旧动能转换片区异地投资建设的重大产业项目,实行转出地与转入地政府主体税收共享制度,引导各县区突破行政区域界限,促进产业跨区域集聚发展。
    创新金融支持方式。推进差异化信贷政策,逐步调整客户准入、评级、授信标准,适当提高风险容忍度,增强对不同风险特性、不同行业、不同规模企业贷款的灵活性,逐步缩小全市金融机构贷存比与全省的差距。推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,进一步丰富政策性农业保险险种,逐步扩大地方特色农产品保险覆盖范围,探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。鼓励金融机构实施债转股,引导企业加大股票、私募股权、资产证券化等股权融资力度。鼓励银行机构综合运用循环贷款、年审制贷款、展期续贷、分期还款等手段,减少企业高息“过桥”融资。加快发展融资租赁业务,支持有条件的企业设立财务公司、融资租赁公司、商业保险公司等,探索建立地方性金融风险处置基金,完善地方风险救助体系。
  完善土地支持政策。支持在工业园区内探索进行工业地产试点,在不改变功能和土地用途的前提下,允许对标准厂房、国有建设用地使用权分割转让。符合规划的相关产业可以混合用地,允许同一地块或同一建筑兼容多种功能。鼓励存量建设用地使用权人按照城乡规划确定的建设用地条件自行开发或联合开发。对新旧动能转换重大项目,实行用地计划单列。营利性教育科研、医疗卫生、社会福利、文化体育及城市基础设施等社会事业项目用地,符合协议出让条件的可以采取协议方式出让,出让底价按照拟出让地块所在区域同类用地基准地价的70%确定。  
  第三节强化项目推进
  科学策划论证项目。注重发挥县区、部门、科研院所、企业、专家、人才、第三方机构等方面的作用,按照全市新旧动能转换的目标、方向和重点任务,突出发展十大支撑产业,结合生产力布局,每年策划论证、筛选确定一批带动作用大、技术含量高、市场效益好的重大项目,并纳入全市项目库管理。建立重大项目动态调整机制,实施项目退出和增补制度,对于新提出的重大项目,经认真组织论证后,符合要求的及时纳入项目库管理。
  完善项目管理服务。加大前期工作支持力度,设立新旧动能转换重大项目前期工作专项经费,专项用于重大项目研究论证。对重大项目建立绿色通道,实行首问负责制,全程跟踪服务、上门服务,帮助完善前期手续,协助解决困难问题,进一步提高服务效能。强化重大项目信息采集、数据分析、进展监控、结果评价机制,实现对入库项目管理、推进、监管、服务的全过程覆盖,保障重大项目顺利实施。
  加大项目招商力度。坚持规模、质量、效益、后劲“四位一体”,面向行业龙头、产业高端、企业总部、科研机构,实施招大引强,强化激励机制。创新新落地项目综合支持举措,建立社会化招商引资奖励制度,提升“双招双引”区域竞争力。鼓励各县乡、市直各部门建立“内外资联动”招商机制和“一把手”走访责任制,开展“百企招商大走访”。支持重大招商活动、重点招商项目、重点招商部门,招商专项经费分配向专业化定向招商团队倾斜。对十大支撑产业引进世界500强和全国行业排名前10名领军企业的,市财政将根据新上项目的科技含量、附加值、带动能力和税收贡献等,给予奖补。  
第四节强化监督考核
  强化考核奖惩。把加快新旧动能转换及重大项目推进工作纳入全市科学发展综合考核和党政领导干部实绩考核的重要内容,考核结果作为各级领导干部选拔任用、考核监督的重要依据。各部门综合运用考核结果,制定针对性奖惩措施,对入库重大项目推进力度大、成效突出的县、乡政府,在中央、省和市预算内投资项目安排、专项奖补资金支持、土地指标调整等方面,给予含金量高的政策倾斜,对工作不力、进度缓慢的要坚决通报、约谈或问责。
  搞好监测评估。适应推进新旧动能转换工作需要,健全新旧动能转换统计指标体系,建立符合“四新”“四化”发展要求,体现新旧动能转换的指标体系,为监测评估和政策制定提供基础和支撑。开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测,进行年度总结、中期评估,强化动态管理,提高规划实施效果。
  营造良好氛围。广泛利用各种媒体,采取多种形式,加强规划宣传,增强公众对规划的认知、认可和认同,营造全社会共同参与和支持规划实施的良好氛围。完善规划实施舆论监督机制,畅通舆论监督渠道,积极开展公众评价。完善容错纠错机制,坚持“三个区分开来”,构建容错免责处置程序,激励各级干部主动作为。

抄送:市委各部门,市人大办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,菏泽军分区,各民主党派市委。

菏泽市人民政府办公室2018年11月12日印发

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