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字号:[ ] 创建时间:2018-03-01 09:48:47 阅读数:颁布日期:2018-02-28实施日期:2018-02-28有效性:全文有效文件列别:规范性文件发布单位:菏泽市人民政府
菏泽市人民政府关于印发菏泽市规范性文件备案审查办法的通知
菏政发〔2018〕9号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  《菏泽市规范性文件备案审查办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

菏泽市人民政府
2018年2月28日

菏泽市规范性文件备案审查办法

  第一条为了加强对规范性文件的监督管理,维护法制统一,保证政令畅通,根据《山东省规章和规范性文件备案规定》和《山东省行政程序规定》,结合本市实际,制定本办法。
  第二条本办法所称规范性文件,是指除政府规章外,行政机关在法定职权范围内,按照法定程序制定并公开发布的,对公民、法人和其他组织具有普遍约束力,可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
  行政机关制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的处理决定、工作部署、向上级行政机关的请示和报告以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文,不适用本办法。 
  各级人民政府、县级以上人民政府办公室制定的规范性文件,为政府规范性文件。县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件,为部门规范性文件。  
  议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不得制定规范性文件。  
  第三条本市规范性文件备案审查及监督管理工作适用本办法。
  第四条规范性文件备案审查工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
  规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责。 
  上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案审查工作。 
  第五条经备案登记的规范性文件,政府法制机构应当按季度公布目录。
  第六条市、县区人民政府法制机构在本级人民政府领导下,按照本办法负责规范性文件的备案审查工作,履行监督管理职责。
  市、县区人民政府所属工作部门的法制工作机构、乡级人民政府,按照本办法负责本部门、本级政府的规范性文件备案工作。 
  按照本办法报送各级人民政府备案的规范性文件,径送各级人民政府法制机构。 
  第七条政府规范性文件,应当自统一公布之日起 10 日内向上一级人民政府报送备案,同时报送同级人大常委会备案。
  部门规范性文件,应当自统一公布之日起 10 日内向本级人民政府报送备案。 
  省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件,报上一级主管部门备案,同时自公布之日起10日内报同级人民政府备案。  
  两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件,由主办部门报本级人民政府备案。  
  第八条规范性文件备案要提供以下材料:
  (一)规范性文件备案报告;
  (二)规范性文件正式文本;
  (三)规范性文件起草说明; 
  (四)规范性文件合法性审查意见; 
  (五)规范性文件公平竞争审查意见(涉及市场主体经济活动的)。 
  以上材料装订成册,一式两份。  
  第九条不符合本办法规定要求的,暂缓办理备案登记,由政府法制机构通知制定机关在 15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定要求的,予以备案登记。
  第十条规范性文件实行电子化备案,实现目录和文本信息化、动态化监督管理。规范性文件电子监督管理网络平台网址为:http://123.232.119.103:8085/jdpt/background/login.html
  第十一条市、县区人民政府法制机构负责本级规范性文件电子监督管理网络平台的用户管理,并负责本级政府规范性文件的电子报送和报备管理。
  政府部门法制机构、乡级人民政府,负责本部门、本级政府规范性文件的电子报送和报备管理。 
  第十二条政府法制机构对报送备案的规范性文件应就下列事项进行审查:
  (一)是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,违法增加公民、法人和其他组织的义务。 
  (二)是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触; 
  (三)部门规范性文件之间,对同一事项的规定不一致,是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定; 
  (四)是否违反公平竞争审查制度相关规定; 
  (五)规范性文件的制定、发布是否符合法定程序; 
  (六)其他需要审查的事项。 
  第十三条政府法制机构在备案审查规范性文件时可以采取下列措施,有关机关应当予以协助:
  (一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和材料;
  (二)征询有关部门或者下级人民政府的意见;
  (三)组织论证会,必要时举行听证会。
  (四)听取有关专家学者和政府法律顾问的意见。
  第十四条政府法制机构对报送备案的规范性文件,应当自备案登记之日起 60 日内审查完毕。
  第十五条经审查,备案规范性文件超越法定权限,或者与法律、法规、上级政府规章或上级规范性文件相违背,或者规定不适当,或者违背法定程序的,由上一级人民政府或者本级人民政府法制机构通知制定机关在30日内作出处理;逾期不处理的,由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。
  第十六条政府制定的规范性文件同上一级政府工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由上一级政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由负责协调的政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定,并通知制定机关。
  政府工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的,由本级政府法制机构进行协调;经协调不能取得一致意见的,由本级政府法制机构提出处理意见报本级人民政府决定。 
  地方各级政府及所属工作部门在工作中发现规范性文件有问题的,应当及时向上一级人民政府或者本级政府法制机构报告。 
  第十七条机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的,可以向制定机关或其上一级政府法制机构提出书面意见,由制定机关或其上一级政府法制机构按照规定的程序处理。
  第十八条各级政府及所属工作部门对上年度制定的规范性文件目录,应于每年 1 月 10 日前分别报上一级政府或者本级政府法制机构。
  各级政府法制机构应当于每年第一季度将下一级政府、本级政府部门上一年度规范性文件的备案情况,向本级人民政府提交年度报告。
  第十九条上级政府应当加强对规范性文件备案审查工作的指导,建立统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。可通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督下级人民政府的备案审查工作。
  第二十条违反本办法不报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的、不实行信息化动态化管理的、不执行备案审查处理决定的、不履行备案审查职责的,政府法制机构依法责令限期改正;逾期仍不改正的,给予通报,并依法予以问责。
  第二十一条本办法自2018年3月1日施行,有效期至2023年2月28日。

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