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字号:[ ] 创建时间:2018-09-12 18:13:52 阅读数:颁布日期:2018-09-09实施日期:2018-09-09有效性:全文有效文件列别:其他文件发布单位:菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室 关于加强市级统筹新增建设用地 计划指标管理的意见
菏政办字〔2018〕65号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府有关部门、单位:
  为进一步优化土地资源配置,切实提升土地利用效率和效益,全力助推新旧动能转换,经2018年9月9日第43次市政府常务会议审议通过,现就加强市级统筹新增建设用地计划指标管理(以下简称“市级统筹指标”)提出以下意见: 
  一、市级统筹指标安排基本原则
  (一)重点保障原则。按照“有保有压、区别对待、突出重点、规范有序”的要求,申报市级统筹指标的项目必须是列入当年省市重点的重大工业项目和重大基础设施项目,四类经营性用地(商业、旅游、娱乐、商品住宅)一律使用挖潜指标。
  (二)节约集约原则。坚持“亩产论英雄”,明确工业项目用地指导性控制标准。市级统筹指标优先保障能源消耗少、环境影响小、亩均产出高的“标准地”,提升土地资源综合利用效率和效益。
  二、市级统筹指标申报条件
  (一)符合经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划和产业发展空间布局。
  (二)在符合国家产业政策、符合新旧动能转换要求、符合环保及安全生产等准入要求的前提下,新建工业项目容积率一般不低于1.0,建筑系数一般不低于40%。省级开发区、其他工业集中区新建工业项目投资强度一般分别不低于280万元/亩、220万元/亩,项目达产后亩均产值一般分别不低于400万元/亩、280万元/亩,亩均税收一般分别不低于20万元/亩、15万元/亩。 
  (三)落实建设用地报批各项前期准备工作。在申报项目时,要做好规划选址、用地预审、环评批复、可研批复和初设批复等各项前期准备工作,明确项目投资主体、建设地点、建设规模、项目投入产出强度、建设周期等事项。 
  (四)工业项目以外的其他重点项目用地申报条件依据相关规定执行。
  三、市级统筹指标使用流程
  (一)项目申报。县区负责实施的项目,由项目所在地县区政府初审通过后组织上报至市发改委,纳入省市重点项目预备库;市级相关部门负责实施的项目,由有关部门报至市发改委,市委、市政府研究通过后印发当年重点项目清单。
  (二)项目会审。市政府建立市预申请项目联席会议会审制度,由市政府秘书长担任联席会议召集人,市发改委牵头,市经信委、市国土局、市规划局、市住建局、市环保局等部门为联席会议成员单位。联席会议原则上每月召开一次,如遇重大急需落地项目,由市发改委、市国土局申请,召集人可适时召集会议进行会审。对申报市级统筹指标的省市重点建设项目和重大急需落地项目,由市发改委、市国土局负责定期提报市预申请项目联席会议进行会审,各成员单位根据部门职责,对项目的重要性、紧迫性和产业准入、规划用途、投资强度、亩均产出以及项目前期工作等方面进行政策和技术审查,形成会审意见。
  (三)指标使用。根据市预申请项目联席会议形成的会审意见,结合市政府批示意见,对预申请项目下达用地计划指标。使用市级统筹指标的建设项目,要严格按照规划用途、用地规模等要求限期完成建设用地报批工作,确需进行项目变更的,参照项目申报程序进行,经市预申请项目联席会议联合审查并报经市政府批准后,以复函形式告知调整意见。
四、市级统筹指标监管和考评办法
  (一)强化组织领导。加强市级统筹新增建设用地计划指标管理是进一步提升全市土地节约集约利用水平的有效举措,各级各部门要高度重视,按照本意见要求,结合各自实际,扎实有序推进项目申报、指标使用和全程监管等工作;发改、经信、国土、规划、环保、税务等部门要各司其职,密切配合,形成合力,共同加强市级统筹新增建设用地计划指标管理,努力提升土地资源综合利用效率和效益。
  (二)严格考核奖惩。为有效促进项目“早报批、早开工、早投产”,确保有限的指标发挥最大的效益,自2019年起,由市发改委牵头组织有关部门对各县区使用市级统筹指标的效益发挥情况进行综合考评,考核时点为每年6月30日。在县区申请新的市级统筹指标时,一律以当年县区相应指标调整系数为依据下达指标。其中,工业项目考核时设立项目报征率、项目供地率、项目开工率、项目竣工投产率、项目投资强度达标率、项目亩均产值达标率和项目亩均税收达标率7个指标,权重依次为0.1、0.1、0.1、0.1、0.2、0.2和0.2;基础设施项目考核时设立项目报征率、项目供地率、项目开工率和项目达标率4个指标,权重依次为0.2、0.2、0.3、0.3。
  (三)加强全程监管。按照“谁提出、谁监管”的原则,对使用市级统筹指标的项目实行全要素、全生命周期管理,强化部门共同监管责任。项目建设过程中,项目属地发改、经信、国土、规划、住建、环保等相关职能部门要根据各自职责定期开展巡查核查,督促企业按期履约开发建设。项目竣工后,由属地住建部门牵头,会同发改、经信、国土、规划、环保等部门开展联合竣工验收,未通过竣工验收的,由相关主管部门督促其限期整改。项目投产后,由属地发改(经信)部门牵头,会同税务、财政、环保等部门,重点对亩均产出、能耗标准和环保标准等指标进行达产复验,未通过复验的,督促指导其限期整改;逾期整改不到位的,依法收回土地使用权,并将相关失信行为纳入企业信用档案,由行业主管部门实施联合惩戒。

菏泽市人民政府办公室
2018年9月9日

(此件公开发布)

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