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字号:[ ] 创建时间:2018-09-13 11:26:01 阅读数:颁布日期:2018-09-09实施日期:2018-09-09有效性:文件列别:发布单位:菏泽市人民政府
菏泽市人民政府 关于印发菏泽市居家和社区养老服务改革 试点工作实施方案的通知
菏政字〔2018〕42号

各县区人民政府,市开发区、高新区管委会,市政府各部门、各直属机构,市直各单位,市属各企业,各大中专院校:
  《菏泽市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》已经2018年9月9日第43次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

菏泽市人民政府
2018年9月9日
(此件公开发布)

菏泽市居家和社区养老服务改革试点工作
实施方案

  根据《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200 号)、《民政部 财政部关于开展第三批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》(民办函〔2018〕30 号)和《民政部 财政部关于确定第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区的通知》(民函〔2018〕80号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想 
  以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,以老年人居家和社区养老服务需求为导向,深化养老服务供给侧结构性改革,巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,健全完善“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系”,通过政府扶持、社会力量参与、市场化运作,全面提升居家和社区养老综合服务能力。
  二、总体目标
  通过3年改革试点,全市集中打造高标准的市、县级示范性居家和社区养老服务中心35处以上,所有小区设立居家养老服务站(约600处),构建完备的居家和社区养老服务网络;建成集康复治疗、康复训练、康复教育等功能于一体的综合性康复服务中心10处(每县区1处);建设市、县级12349养老服务信息平台10处,实现老年人信息全覆盖、民政工作服务对象信息全覆盖、养老服务机构视频监控全覆盖,全市养老服务信息互联互通;建立市、县级养老护理员实训基地11处,实训能力达到1万人以上;老年人家庭医生签约服务覆盖率达到100%。到2020年,探索出政府为主导、社会组织运营为主体、养老服务内容全面覆盖、人民群众普遍认可的可复制的居家和社区养老服务模式及比较完备的居家和社区养老服务工作机制,从而形成以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的居家和社区养老服务体系。
  三、工作重点
  (一)建立居家养老服务信息平台,构筑居家和社区养老服务网络。一是建立12349养老服务信息平台。按照“养老服务信息+N”模式,建立市、县(区)级养老服务信息平台,开通12349养老服务热线,2018年年底前实现省、市、县联网运行。二是建立居家和社区养老服务网络。按照服务半径2.5公里的标准,全市建设布局35处以上建筑面积不少于1500平方米的示范性居家和社区养老服务中心,下辖若干居家和社区养老服务站,服务站以小区为基础,根据小区规模,按照每百户不少于15-20平方米的标准落实居家养老服务用房。每处居家和社区养老服务中心具有为800户以上的老年人提供配餐服务的能力。三是完善居家和社区养老服务设施服务功能。示范性居家和社区养老服务中心具备短期托养、日间照料、配餐助餐、助洁助浴、文化娱乐、康复护理等综合服务功能;服务站为居家老年人提供家政服务、健康咨询、紧急呼叫、文化娱乐等服务,并重点为空巢、独居、失智以及特殊需要的老年人提供通过信息手环、定位手机等智能服务工具,实时监控老年人身体状况、生活状况,打造城区居家社区养老“十五分钟服务圈”,形成“一平台、一中心、多站点”的居家养老服务网络。
  (二)推进政府购买服务,建立特殊困难老年人基本服务制度。一是推行政府购买服务。为城区60周岁以上失独、失能、三无老年人,70周岁以上低保、空巢老年人, 90周岁以上高龄老年人,失能等困难老年人购买信息化服务、家庭卫生保洁、生活用品配送、家电维修、理发、助医、餐饮配送等居家养老服务。二是推行适老化改造服务。每年每县(区)为200户(以后逐年扩展)80周岁以上的低保、散居三无、空巢老年人购买适老化改造服务,进行室内小台阶无障碍改造、卫浴地面防滑处理、卫浴扶手或抓杆安装、卫浴适配蹲便器盖板、卫浴适配壁挂式浴凳等适老化改造。
  (三)培育和引进品牌养老服务企业,推广连锁运营模式。优先发展本土养老服务组织,采取优惠政策促使本土养老服务组织成长壮大。同时,各县区要积极引进2-3家具有一定规模、知名度、有养老服务经验和基础的品牌养老服务企业运营示范性居家和社区养老服务中心,并连锁至辖区内各居家养老服务站。通过政府购买服务的方式,为本土和引进养老服务企业提供初期的基础设施建设、改造、装修等服务,在全市形成社会化、连锁化、品牌化运营格局。
  (四)完善农村养老服务设施,搭建农村居家和社区养老服务平台。一是提升改造乡镇中心敬老院服务功能。将乡镇中心敬老院作为农村居家和社区养老服务平台,将其打造成集住养、养护、康复、文化娱乐等多功能于一体的面向社会开放的区域性养老服务中心,为农村特困人员、有需求的低收入、高龄、独居、空巢、计划生育特殊困难家庭和失能老年人提供生活照料、医疗护理、康复等服务。并在所服务乡镇建立3-4名网格员组成的服务站,负责对各行政村农村幸福院服务和管理。二是继续推进社区日间照料中心、农村幸福院建设。加大建设力度,2018年新建社区日间照料中心20个、农村幸福院266个,到2020年,符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区,60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。三是积极发展农村基层老年协会组织。每个建有农村幸福院的行政村或社区均成立1个农村基层老年协会组织,为本村需要帮助的老年人提供互助服务。
  (五)打造高端综合性康复服务中心,完善居家和社区养老服务医养融合模式。一是市级依托市儿童福利院2500平方米康复楼,打造一处集康复治疗、康复训练、康复教育等功能于一体的综合性康复服务中心,日康复治疗训练能力达到160人次。各县区要依托县级社会福利服务中心等大型养老机构,建设1处面积不少于1500平方米的综合性康复服务中心,为老年人和其他有需求的社会群体提供专业康复治疗服务。二是在万福新城建设集康复治疗、医养融合养老机构、康复养老护理专业人才培养输送、老年产品制造等功能于一体的康复养老服务示范基地。三是完善居家和社区养老服务中心医养服务功能。每处居家和社区养老服务中心配备2-3名医护人员,配备必要的康复护理设施设备和器材,达到能完成一般诊断处理、包扎输液、简易体检等医护服务,并将居家和社区养老服务中心诊疗、康复纳入城乡基本医疗保险定点范围。各居家和社区养老服务站与周边医疗机构、诊所签订合作协议,就近就便为居家老年人提供健康宣教、疾病防治、医疗康复护理等服务。四是开展老年人家庭医生签约服务。按照60岁及以上老年人家庭医生签约服务费每人每年不低于130元标准,根据老年人健康状况和服务需求,分层分类设计签约服务包,为居家老人提供“五保障四优先四重点”的居家健康养老服务。
  (六)编制地方性标准,推进居家和社区养老服务标准化、规范化。一是参照《养老院服务质量大检查指南》,委托菏泽医专附属医院护养中心、枫叶正红老年养护服务中心等养老机构制定居家养老服务地方性标准,形成社区养老服务基本规范、社区老年人日间照料中心服务基本规范、居家养老服务机构等级评定标准等在内的居家和社区养老服务质量标准体系,并将各类居家和社区养老服务项目编制成操作手册,推广执行,促进社区居家养老服务组织规范运营。二是开展养老服务标准化示范创建。按照居家养老服务地方性标准,集中打造一批标准化示范典型,其中综合性康复中心10处,示范性居家和社区养老服务中心35处以上、居家和社区服务站示范点300处以上、示范性农村幸福院500处。三是开展居家和社区养老服务机构星级评定。按照居家和社区养老服务质量标准体系,在辖区内居家和社区养老服务机构中开展星级评定工作,每年按照10%的比例评选一批居家和社区养老服务中心、服务站、幸福院,并给予挂牌和奖补。
  (七)建立养老护理员实训基地,加强居家和社区养老服务人才队伍培训。一是建立养老护理员实训基地。市级依托菏泽医专附属医院护养中心,建立6000平方米的养老护理员实训基地(利用医专师资力量),设置中级以上护理员课程,实训能力达到3000人以上。县区依托职业院校和大型养老机构,建立1处实训能力达1000人次的初级养老服务人才培训基地。二是加强养老护理员人才培训。依托市级养老护理员实训基地,每年培训中级以上养老服务与管理人员400名以上;各县区实训基地每年培训初级养老服务人才800名,校外培训老年人及失能老年人家庭护理员1000人次。三是增设养老服务职业教育课程。在菏泽医专、菏泽家政职业学院等职业学校,依托护理专业,增设老年(养老)服务与管理教学课程,由人社、民政组织开展专业考试,发放相关证书。同时,根据人才需求,鼓励养老机构与高等院校开展合作,通过订单培养、在职培训、考察交流等进行养老服务人才教育培养。
  (八)积极组织社会力量参与养老服务,用好用活为老服务各项资源。一是为社会义工组织嵌入养老服务职能。市、县(区)对现有各类义工组织进行工作内容排查,在年审中将义务养老服务纳入义工工作内容,并具体到居家和社区养老服务中心、服务站和家庭。二是发展一批由具有一技之长的在职、退休人员组成的志愿服务队伍。以绘画书法、戏曲歌舞、保健康复、适老体育为内容,定期定时到养老机构、居家和社区养老服务中心、服务站开展文艺骨干培训、演出、健康讲座、医疗保健等服务。三是建立积分养老制度。对自愿到养老场所、入户为空巢、失能、高龄等老年人开展帮扶的志愿者,每人每次给予150个(1.5小时)公益积分的奖励,志愿者既可以直接使用公益积分在12349平台享受日常生活服务,也可为自己养老储备积分,优惠享受理发、送餐,家政服务等养老服务项目。四是市每两年组织一次“牡丹和谐使者(敬老使者)”考评活动,积极开展“乡贤、孝贤”等涉老评选表彰活动。
  四、实施步骤
  全市集中开展为期三年的居家和社区养老服务改革试点工作,即从2018年开始至2020年结束,分四个步骤实施。
  (一)制定方案、动员部署(2018年9月10日—9月20日)。市、县区要结合实际,分别成立试点工作领导小组,认真研究制定试点工作实施方案及配套政策文件,召开市、县(区)试点工作动员会议,统一思想,提高认识,明确目标,突出重点,细化措施,扎实进行安排部署,确保有力、有序、有效地推进试点工作全面深入开展。
  (二)强力推进、落实场地(2018年9月21日—12月31日)。1.开展经济困难老年人、失能失智老年人、空巢老年人、失独等老年人基本信息和服务需求筛查摸底工作。11月底前完成养老机构、日间照料中心、享受高龄津贴、护理补贴的老年人及留守老年人等信息录入工作,年底前实现省、市、县联网运行。2.由政府牵头,集中开展社区居家养老服务配套用房专项治理活动,县区政府、乡镇(街道)政府(办事处)严格按照小区配套建设养老服务设施标准,落实养老服务用房。对无养老服务设施的老旧小区,通过购置、置换、租,相近小区合租,小区闲置房屋改造、整合,物业服务用房改造等方式开辟养老服务设施,11月20日前,社区居家养老服务用房场所问题全面落实到位,并交付民政部门。
  (三)集中力量、全面推进(2019年1月1日—2020年7月31日)。1.集中开展居家和社区养老服务中心及服务站等服务设施的建设、改造和装修工作,完善服务功能室设备,2019年5月底前其硬件具备运营条件,其中每县区有2处以上居家和社区养老服务中心(含辐射区内服务站)投入运营。2.根据各自的综合性康复服务中心建设配置方案,装修完善综合性康复服务中心,配备相关服务设备,2019年7月底前,完成专业人员岗前培训,具备试运营条件。3.完成居家和社区养老服务地方性标准制定和各项管理制度的编制和执行。4.2019年5月启动政府购买服务。制定70周岁以上低保老年人、空巢老年人,90周岁以上高龄老年人,失能等困难老年人购买服务项目、标准,全面实施政府购买服务。
  (四)检查验收、巩固成果(2020年8月1日—12月31日)。各县区要对试点工作认真总结,制定长效管理巩固机制,并向市试点工作领导小组上报工作总结及长效巩固机制相关材料。市试点工作领导小组将逐个县区深入基层蹲点暗查全面评估验收,召开改革试点工作总结大会,全面总结改革试点工作经验,推广一批服务内容实、覆盖面广、社会参与度高、深受老年人欢迎的居家和社区养老服务成功典型。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由市长任组长,分管市长为副组长,民政、发改、财政、老龄、卫计、人社、规划、国土、住建等部门主要负责人为成员的菏泽市居家和社区养老服务改革试点领导小组,统筹协调全市试点工作,定期调度、分析试点工作推进情况和出现的问题,研究制定相关政策措施,推动试点建设取得实效。各县区政府负责本辖区试点工作的组织实施,制定试点工作实施方案,县区、乡镇(街道)落实主体责任,将居家和社区养老服务设施配建落实到位。各级各部门要把试点工作作为近3年推进养老供给侧改革的一项重要任务,提高思想认识,加强组织领导,加大推进力度。
  (二)明确部门职责。各成员单位要各司其职,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。发改部门负责将养老服务设施建设纳入国民经济和社会发展规划,将养老服务机构建设项目纳入政府投资统筹考虑,会同民政等相关部门制定相应的产业扶持政策和措施,共同推进“互联网+”养老服务创新,发展智慧养老服务新业态,积极培育和壮大养老服务业;教育部门负责鼓励和支持大中专职业学校设立养老服务类相关专业,培养老年医学、康复、护理、营养、心理等专业服务人才;公安部门负责依法对养老机构办理消防许可或备案,开展消防监督检查,督促落实主体责任,协助有关部门对养老机构进行消防安全教育培训;民政部门制定试点工作实施方案,协调解决居家和社区养老服务改革试点工作发展规划实施和扶持政策落实过程中的重大问题,承担领导小组办公室日常工作和养老政策落实工作;财政部门负责配合民政部门制定社会养老服务相关政策,安排发展社会养老服务所需经费,加强养老服务资金的监管,做好居家和社区养老服务改革试点工作的资金保障;人社部门负责加强养老护理人员专业培训,将养老机构中内设的具备医疗资质的机构纳入基本医疗保险定点服务范围,制定优惠政策,鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作;国土部门负责优先保障养老服务业发展的土地需求,在用地指标安排上向养老服务业项目倾斜,会同有关部门推进养老服务设施建设,对新建住宅小区,在拟定土地出让方案和签订土地出让合同中,要严格按照规划部门出具的对养老服务设施建设要求规划设计条件实施;住建、规划等有关部门负责将社会养老服务设施建设用地纳入城乡建设总体规划,配合有关部门制订、落实社会养老服务设施专项规划。会同有关部门推进养老服务设施建设,城市新建住宅小区、老城区和已建成居住小区要按标准将养老服务设施建设纳入配套实施方案,同步规划、同步建设、同步竣工、同步交付使用;文广新等部门负责加大对党和政府养老服务方针政策的宣传,将老年文化需求纳入公共文化服务体系统筹规划建设,组织开展适合老年人的群众性文化娱乐项目,丰富老年人精神文化生活等;卫计部门负责推进医养融合相关工作,建立健全医疗卫生服务和社会养老服务衔接制度,促进医疗卫生服务与社会养老服务资源融合;工商部门负责积极引导社会力量参与兴办养老服务机构,依法予以工商登记并加强监督管理;质监部门负责相关养老标准的制定、实施和监督;物价部门负责督促落实符合条件的养老机构用电、用水、用气、用热执行居民生活类价格的各项政策,按规定落实养老机构收费减免政策,规范养老机构的收费行为,对于政府投资并运营的养老机构的床位费、护理费实行政府定价管理,其他养老服务价格由经营者自主定价;老龄办负责落实相关老龄政策,加大养老政策宣传,促进全社会形成尊老、爱老、敬老的良好氛围;残联负责配合开展老年残疾人专业化服务等,配合政府有关部门做好残疾老年人需求评估和养老服务补贴、家庭无障碍改造等政策衔接。
  (三)完善政策体系。制定出台我市《居家和社区养老服务改革中央专项补助资金管理使用办法》、《居家和社区基本养老服务项目清单》、《居家和社区养老服务设施管理运营办法》、《社区和居家养老服务站点建设及服务规范》、《菏泽市居家和社区养老服务质量考核评估办法》等,确保养老设施、站点建设、购买服务各项工作顺利实施、规范运行。
  (四)加强资金保障。在统筹整合中央试点专项资金基础上,积极争取省民政厅支持,市级分三年从福彩公益金筹集2500万元,从财政预算中列支1500万元用于奖补居家和社区养老服务中心和社区养老服务站的改造和装修。同时市级财政每年列支150万元用于政府购买养老服务,并作为长效资金支持政府购买居家养老服务工作。各县区要加大投入,积极配套资金,制定试点资金具体的管理和使用办法,引导社会资本流向养老服务领域,积极支持居家和社区养老服务改革试点。
  (五)营造浓厚试点氛围。广泛开展居家和社区养老服务宣传推广,采取编制手册、制定明白卡、编发短信微信微博、新闻报道和权威发布等方式,鼓励新闻媒体、基层组织广泛宣传居家和社区养老服务改革成果、先进典型以及服务项目,动员全社会积极支持和参与居家和社区养老服务改革试点工作,为试点工作持续健康有序推进营造良好的舆论氛围。
  (六)加强监督检查。市政府将居家和社区养老服务改革试点工作纳入全市年度目标考核,列入对县区年度目标责任考核的内容,并加大考核分值权重。市居家和社区养老服务改革试点领导小组要建立试点工作监督评估机制,每半年对试点区域进行一次考核和评估。市居家和社区养老服务改革试点工作办公室要充分发挥职能作用,加强对试点工作的指导、督导和统筹协调。要加大对试点工作进行督察督办的力度,定期通报进展情况,特别是社区居家养老服务配套用房等情况,对未能按期落实到位的县区、乡镇(街道)将严肃追责,确保试点工作圆满完成。

附件:菏泽市居家和社区养老服务改革试点领导小组成员名单附件
   
菏泽市居家和社区养老服务改革试点领导小组成员名单  
  组长:陈平(市委副书记,市长)
  副组长:高荣国(副市长,市公安局局长)
  成员:孟凡荣(市政府副秘书长、办公室主任)
     赵汉松(市政府副秘书长)
     康兵(市发改委主任)
     谢圣稳(市教育局局长)
     朱继法(市公安局政委)
     赵斌(市民政局局长)
     周铁伦(市财政局局长)
     孙慧(市人社局局长)
     胡钦畅(市国土局局长)
     尹茂林(市规划局局长)
     吴修印(市住建局局长)
     吴福华(市文广新局局长)
     陈宝华(市卫计委主任)
     张魁(市工商局局长)
     朱峰(市质监局局长)
     马长安(市物价局局长)
     杨军(市老龄办主任)
     董超(市残联理事长)
  领导小组办公室设在市民政局,赵斌兼任办公室主任,市财政局副局长宋益连、市民政局副局长刘学成、副调研员邵琳任办公室副主任。

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