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市工商局关于商事制度改革工作情况的访谈
    
访谈时间: 2017年11月07日 10:00 - 11:00
访谈嘉宾: 菏泽市工商行政管理局局长:张魁
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访谈内容  
市工商局关于商事制度改革工作情况的访谈

    [主持人]各位网民朋友,大家好,欢迎收看本期访谈节目。今天我们邀请的嘉宾是市工商局局长张魁同志。张局长您好,欢迎您做客菏泽市人民政府网。
    [张魁]主持人好,网民朋友,大家好!感谢市政府网站提供这样一个与大家交流的平台,我代表市工商局全体干部职工对社会各界多年来对工商工作的关心和支持表示衷心感谢!
    [主持人]张局长,您好。感谢您接受我们的采访。在2017年《政府工作报告》明确提出,要深化商事制度改革,实行“多证合一”。能不能先请张局长介绍一下商事登记制度改革工作好吗? 
    [张魁]推进商事制度改革,是党中央、国务院作出的重要改革部署,是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。自2014年全面深化改革开局以来,各级工商和市场监管部门按照党中央、国务院的决策部署,以商事制度改革统领全局,开拓奋进,狠抓落实,各项改革措施稳步推进。
  我们要通过改革形成一种新的格局,简单概括为:对政府而言----宽进,严管;对企业而言----我的公司我做主,我的责任我承担;对部门而言----我的工作我做好,谁的责任谁承担;也就是说:(1)商事登记制度改革,就是在尊重市场规律的前提下,通过对既有工商登记制度的设计和实施进行客观评判后,做好政府管理的减法和加法,将原来政府不该管也管不好的事项交由市场和企业自己来管理,把以前政府应该管却没有管或没管到位的事项通过明确职责、转变方式来管到、管好。(2)权力和义务是对等的,企业在享受更多权力的同时,也要承担更多的责任和义务。
    [主持人]这几年到底进行了哪些商事制度改革? 
    [张魁]一是实行注册资本认缴登记制改革。(1)公司股东(发起人)自主约定其认缴的出资额、出资方式、出资期限,并记载于章程、公示缴纳情况,对缴纳出资情况的真实性、合法性负责。 (2)取消《公司法》规定的公司最低注册资本、首次出资比例、货币出资金额占注册资本的比例以及缴足出资的期限等四个限制。(3)公司登记时,无需提交验资报告。
  二是先证后照改为先照后证改革。先证后照改为先照后证,就是要逐步减少企业登记前置审批项目,企业经营项目依法不需要经过审批的,可以直接经营;需要经过审批的,经过审批方可经营。工商总局修订企业登记前置审批项目目录,实现工商登记审批事项目录的动态管理,“办照容易办证难”问题正逐步得到解决。严格落实“双告知”职责,推动实现工商登记和审批监管的有序衔接。
  三是简化住所(经营场所)登记手续改革。(1)实行住所(经营场所)申报制。由申请人申报住所(经营场所)合法使用证明,登记机关不再审查其产权权属、使用功能及法定用途,申请人对申报内容的真实性、合法性负责。(2)允许“一照多址”和“一址多照”。(3)授权设区的市人民政府对住所(经营场所)登记条件作出具体规定。
  四是在先照后证改革的基础上,逐步实行证照合一。2015年10月1日起全面实施了营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一、一照一码”; 2016年10月1日起,在“三证合一、一照一码”的基础上,又将社会保险登记证和统计登记证整合进来,全面实施了 “五证合一、一照一码”; 2016年12月1日起全面实施个体工商户营业执照和税务登记证的“两证整合”改革。
  五是先照后证改革后加强事中事后监管方面,探索了完善信用约束、构建社会共治格局等新机制。(1)市场主体信息公示制度有效实施。(2)经营异常名录管理扎实推进。(3)信息共享和联合惩戒成效显现。工商总局制定出台《政府部门企业信息统一归集公示工作方案》,推动部门间信息归集共享,全国已有29个省(区、市)建立了部门间企业信用信息共享机制。工商系统累计向其他部门提供数据154亿条,其他部门向工商系统提供数据16.2亿条。加大联合惩戒力度,联合限制“老赖”担任公司各类职务共计7.11万人次。(4)“双随机、一公开”监管机制全面推行。工商总局印发了《关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》,省市政府也制定方案,全面推行“双随机、一公开”监管,完善抽查机制,推动部门联查,建立市场监管新模式。(5)“全国一张网”基本建成。初步建成了涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督的应用平台。对降低市场交易风险和社会交易成本,提高经济运行效率,建立信用监管机制发挥了重要作用。(6)完善企业退出机制。配合去产能、去库存等结构调整工作,各地正在开展企业、个体工商户简易注销改革试点。工商总局印发了《关于全面推进企业简易登记改革的指导意见》。加大对僵尸企业清理力度,与税务总局联合,在全国清理长期停业未经营未纳税企业。
  六是全程电子化登记和推行电子营业执照改革。目前全国正有序推进电子营业执照和全程电子化试点工作。通过推行电子营业执照,最终实现全程电子化登记,申请人可以足不出户办照,既减少了申请人跑工商办理登记的不便,也可以提高工商部门登记的效率,达到双赢的效果。
    [主持人]今年以来,工商局在依法开展商事制度改革方面,主要做了哪些工作和成绩?
    [张魁]自2014年3月1日商事改革至今年8月底,全市新登记各类市场主体47万户,占市场主体总量的72%。近三年市场主体平均增长率为27.39%,比全省市场主体平均增幅18.08%高出9.31个百分点。据今年7月省工商局通报,菏泽市2016年度企业、个体工商户、农民专业合作社年报率均居全省第一名。我市企业、农民专业合作社年报率已连续三年名列全省前三名。我们还积极组织市场主体随机抽查工作,实施精准、有效的监管,让企业真切地感受到守法诚信,就处处绿灯、一路畅通;违法失信,就会处处红灯、处处受限。把失信违法企业列入经营异常名录和黑名单,依法公示违法案件,限制失信被执行人任职资格,让失信者寸步难行,让守信者一路绿灯。
    [主持人]刚才听张局长的介绍,非常鼓舞人心。那么请张局长给我们介绍下,什么是企业“五证合一”、“三十一证合一”。个体工商户“两证整合”的具体内容是什么? 
    [张魁]自2016年10月1日起我市全面实施了“五证合一、一照一码”登记制度,通过一窗受理,将工商、质监、税务、社保、统计等五部门原来核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证整合为“一张营业执照和一个社会信用代码”。
  2016年12月1日起全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。今年,市工商局按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的要求,将涉企证照事项整合到一张营业执照上,在“五证合一”的基础上又增加了10个部门,26项,实行了“三十一证合一”。
    [主持人]什么是电子营业执照? 
    [张魁]电子营业执照作为无纸化的电子牌照,是由工商行政管理(市场监督管理)部门颁发的载有市场主体登记信息的数字化电子营业执照,企业插入读卡器就可以查看基本登记信息,与纸质营业执照具有同等法律效力。互联网环境下企业还可以用电子营业执照实现网上亮证。
  10月17日上午,曹升灵副市长在市政务服务中心工商窗口为山东大成贽商贸股份有限公司颁发了全市首张全程电子化电子营业执照,标志着我市企业登记全程电子化改革正式进入实施阶段。今后,企业办理业务就无需携带纸质营业执照,只要携带电子营业执照卡片即可。
    [主持人]按照企业信用公示制度规定,企业需要向社会公示哪些内容? 
    [张魁]企业应当在企业信用信息公示系统上,按照规定报送、公示年度报告和获得资质资格的许可信息,包括公司股东(发起人)缴纳出资情况(包括认缴和实缴的出资额、出资方式、出资时间等)、资产状况等信息,以及法律法规规定的其他应该公示的内容。
    [主持人]企业在什么情况将被列入经营异常名录? 
    [张魁]一是企业未在每年的1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统向工商行政管理部门报送并公示上一年年度报告的。
  二是企业未在信息(即时信息)形成之日起20个工作日内,也未在工商部门责令的期限内,通过企业信用信息公示系统向社会公示其应当公示的即时信息。
  三是公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。
  四是通过登记的住所(经营场所)无法联系的。
    [主持人]企业被列入经营异常名录的法律后果? 
    [张魁]企业被列入经营异常名录后,将产生六大后果:
  一是载入经营异常名录记录痕迹将伴“终生”。只要被列入经营异常名录就向社会进行公示,接受社会的监督,即使恢复移出了经营异常名录,曾经被列入经营异常名录的痕迹仍伴随“终生”。
  二是日常经营活动受限。目前, 经营异常名录信息已被金融机构作为贷款、担保、保险等商事活动的参考依据,对被列入经营异常名录的企业金融机构可能因此而不受理其银行开户、贷款等业务。
  三是信用受疑交易相对方拒合作。市场交易双方在选择交易对象时,也对被列入经营异常名录的市场主体进行更为严格的审查,甚至取消与其进行的合作。
  四是载入满3年列入严重违法企业名单。按照法律规定,被列入经营异常名录满3年仍未履行信息公示义务的企业,将被列入严重违法企业名单,并通过企业信用信息公示系统向社会公示。被列入严重违法企业名单是经营异常名录状态的持续结果,是更严重的失信行为,将会受到全社会更为严厉的惩戒。
  五是企业负责人任职将受限。根据法律规定,被列入严重违法企业名单的法定代表人(负责人)董事/监事/高管相关信息将纳入信用监管体系,任职资格相关事项受到限制,3年内不得担任其他企业的董事、监事及包括经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书等在内的高级管理人员。
  六是政府各部门实施信用联合惩戒。根据现行法律法规、部门规章对严重违法失信企业实施协同监管、信息共享与联合惩戒。
    [主持人]非常感谢张局长的详细解答,由于时间关系,我们今天就交流到这里。