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市发改委关于我市“十三五”规划纲要草案有关情况的访谈
     
访谈时间: 2016年02月24日 10:00 - 11:00
主题嘉宾: 市发改委党组成员、对外合作办主任:张晓晨
 
 
 
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            主持人 

          各位网友,市民朋友,大家好,欢迎收看本期访谈节目。今天我们邀请的嘉宾是菏泽市发改委党组成员、对外合作办公室主任张晓晨。张主任您好,欢迎您做客菏泽市人民政府网。

           
          [02-24 10:00]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          主持人好,各位网友、市民朋友,大家好。感谢市政府网站提供这样一个与大家交流的平台,倾听大家的意见和建议。我代表市发改委全体干部职工对社会各界多年来对发改工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢!

           
          [02-24 10:00]
            主持人 

          大家知道,“十三五”时期,既是我国全面建成小康社会和全面深化改革的攻坚时期,也是我市积极应对国内外发展环境重大变化、全面深化改革,实现科学赶超,后来居上的关键时期。目前,《菏泽市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》已经市十八届人代会第五次会议审议通过。请您简要介绍一下这方面的情况。 

           
          [02-24 10:01]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          我先介绍一下纲要草案的编制过程吧!制定实施好我市“十三五”规划,事关未来五年发展大局。对此,市委、市政府十分重视,市人大、市政协给予了及时有力指导,孙爱军书记等领导同志提出明确要求,并多次听取规划编制进展情况汇报。2014年6月,市政府召开全市“十三五”规划编制工作会议,全面启动规划编制前期工作,安排部署重大调研课题。市政府精心安排部署,责成市发改委会同有关部门,协同推进前期课题调研、发展思路谋划、重大事项优选和专项规划研究。先后组织调研活动30余次,形成了23项研究成果;组织25个专项规划和县级规划编制,为纲要草案编制提供基础素材;20余次与省发改委沟通衔接,研究提报30余项拟争取纳入国家、省“十三五”规划的重大事项和重大项目,于2014年10月形成了“十三五”发展基本思路。

           
          [02-24 10:03]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          市委高度重视“十三五”规划编制工作,2015年10月初成立规划建议起草组,启动建议起草工作。根据孙爱军书记安排,市委、市政府班子成员带领市直有关部门,围绕21个专题规划开展深入调研,形成了一批研究成果,为起草《建议》提供了重要依据。《建议》初稿形成后,进行了认真讨论、反复修改。期间,市委先后6次召开专题座谈会,向市委、市人大、市政府、市政协领导班子成员和市直有关部门负责同志征求意见,专门听取了各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,书面征求了各县区委书记的意见建议。起草组对各方面提出的意见建议进行认真研究,逐条分析,充分吸收,对《建议》初稿反复修改完善,经市委常委会审议,形成了提请全委会审议的《建议》(草案),并经12月24日召开的市委第十二届委员会第十二次会议通过。《建议》贯彻了党的十八届五中全会和省委十届十三次全会精神,体现了习近平总书记重要系列讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神,体现了“四个全面”战略布局,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”,体现了突出抓好产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”,体现了加快科学赶超、后来居上的要求,具有很强的战略性、前瞻性和针对性,是指导我市“十三五”时期发展的重要纲领性文件,为编制“十三五”规划纲要提供了根本遵循。

           
          [02-24 10:05]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          在纲要草案编制过程中,我们坚持以党的十八届五中全会和中央《建议》、省委十届十三次全会和省委《建议》、市委十二届十二次会议和市委《建议》精神为指导,密切跟踪国家和省重大举措和政策取向,对各县区各部门提出的发展思路和重点进行多轮调度,持续论证列入国家和省规划的重大事项并积极向上级汇报争取。经过各方面共同努力,2015年11月上旬形成纲要框架初稿,而后根据市委《建议》进行认真修改完善。市政府分别于2015年12月8日、2016年1月5日两次召开专题座谈会,专门征求市人大、市政协、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、社会各界和专家意见,书面征求市委、市人大、市政协、各县区、市直部门等负责人的意见。1月 3日,市人大财经委进行了预审,总体表示赞成。1月9日,市政府召开常务会议进行研究,1月12日先后提交了市人大常委会议和市委常委会议,根据会议精神及县区、部门所提建议,进一步完善了规划纲要草案。在纲要草案起草和完善过程中,副市级以上领导同志提出了宝贵意见;多轮征求了各县区、市有关部门、部分中央、省驻菏单位意见,书面征求了部分行业协会意见;赴济南征求了省发改委意见;还通过市发改委官方网站向社会各界广泛征求意见建议。先后征集各方面意见建议1200余条,市政府要求规划编制组认真对待每一条意见建议,全面汇总梳理,逐条研究分析,分类进行处理。该纲要草案无论是指导思想、发展目标、发展重点,还是谋篇布局,皆与市委《建议》保持高度一致,通篇体现了市委《建议》精神。

           
          [02-24 10:08]
            主持人 

          从您的介绍中,我们可以感受到纲要草案的形成过程,是一个统一思想、鼓舞斗志的过程,是一个谋划蓝图、把握规律的过程,是一个发扬民主、集思广益的过程,凝聚了各个方面的智慧和心血。纲要草案涉及的面广,时间跨度长,请张主任给我们介绍一下在编制过程中是怎样把握的。 

           
          [02-24 10:11]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          在纲要草案起草完善过程中,我们注重把握了五方面原则。

           
          [02-24 10:12]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          一是以党的十八届五中全会、省委十届十三次全会和市委十二届十二次会议精神为指导,努力把中央、省委和市委部署要求体现到各方面。纲要草案与中央、省委和市委《建议》一脉相承,把握了菏泽工作的正确方向。

           
          [02-24 10:12]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          二是落实习近平总书记要求,着眼在全面建成小康社会进程中“科学赶超、后来居上”的目标定位,深入推进工作指导重大转变,谋划发展思路,提出目标任务,安排工作部署,制定重要措施,确保把习近平总书记视察山东及菏泽重要讲话精神落到实处。紧紧围绕全面建成小康社会要求,与国家、省规划衔接,回应群众关注的热点、焦点和难点问题,在指标表中设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明等四类29个主要指标,其中预期性指标19个,约束性指标10个,在正文中出现的指标数达到57个,向人民群众作出庄严承诺,以鼓舞士气、提振信心。

           
          [02-24 10:14]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          三是坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为主线谋篇布局,以新的发展理念引领发展行动。适应新常态下发展特点,在规划内容和形式上进行了创新。比如纲要草案依据《建议》提出了坚持走改革创新之路、跨越赶超之路、协调发展之路、绿色发展之路、开放带动之路、共建共享之路等。强调实施创新驱动战略、统筹城乡协调发展、建设生态菏泽等;突出文化教育、医疗卫生、社会保障等领域政府责任。

           
          [02-24 10:15]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          四是坚持问题导向,发挥优势特色和潜力空间,聚焦薄弱环节和制约因素,在补短板和增优势上两手发力,既贯彻中央和省新的发展理念,又体现国家战略在菏泽的具体化和加强版。比如,将大力发展现代农业、加快工业转型升级、繁荣发展服务业等内容各自单列一章,加重了基础突破工程的笔墨;围绕抢抓国家战略机遇,提出持续扩大对外开放、促进大众创业和坚决打赢脱贫攻坚战等。

           
          [02-24 10:16]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          五是强化规划的引领性、战略性、指导性和可操作性,系统部署重大战略、重大任务、重大工程及行动计划,描绘未来五年发展蓝图。纲要草案中,提出了“十三五”时期的重大战略14项、重大工程34项、行动计划8项,合计56项;全文设置了7个专栏,系统部署了一批实事、好事,确保规划接地气、有抓手、可实施、能见效。

           
          [02-24 10:17]
            主持人 

          张主任,刚才您给大家介绍了纲要草案编制过程中把握的五个方面的原则,大家非常关注草案的具体内容都有哪些,请您介绍一下。

           
          [02-24 10:18]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案共分三大板块,采用章节结构,共十四章、六十一节,三万七千四百字。

           
          [02-24 10:18]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          导语和第一章构成第一板块,属于总论。导语明确了制定依据和地位作用,指出纲要草案是菏泽全面建成小康社会的宏伟蓝图,是全市人民共同的行动纲领。

           
          [02-24 10:18]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第一章,立足发展基础,全面建成小康社会。总结回顾“十二五”发展取得的重大成就,分析“十三五”发展形势环境,确定发展道路,明确指导思想和目标任务。

           
          [02-24 10:18]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案指出,“十二五”时期是菏泽发展极不平凡的五年,全市上下认真贯彻落实国家和省各项决策部署,紧紧围绕科学赶超、后来居上,牢牢把握转方式、调结构主线,大力实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建四项工程,经济社会实现了平稳较快健康发展,胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标。综合实力大幅提升,预计2015年地区生产总值达到2400亿元,年均增长11.7%;公共财政预算收入完成177.7亿元,年均增长16%。经济结构调整成效明显,三次产业比例持续优化,预计2015年达到11.3∶52.9∶35.8。基础设施保障能力显著增强,机场、高铁、高速公路、平原水库等一批重大基础设施项目取得突破性进展。生态建设扎实推进,节能减排完成省下达任务。积极推进城乡环卫一体化建设,城乡生态环境得到较大改善。重点领域改革取得实质性进展。民生保障水平提高,教育文化、医疗卫生和社会保障等各项社会事业全面进步,基本公共服务均等化水平逐步提高。预计城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.9%和14.6%,均高于地区生产总值增幅。

           
          [02-24 10:19]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案认为,未来五年,世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响依然存在,外部环境不稳定、不确定因素增多。国内经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。我省进入经济文化强省建设关键期,全省经济体量大,“两区一圈一带”战略深入推进,将为全省发展注入强大动力活力,具备了实现由大到强战略性转变的有利条件。我市具备了加快发展的基础和条件,习近平总书记视察菏泽,提出了后来居上的殷切希望,近些年的发展为我市后来居上提供了坚实的物质保障。但我市经济总量小、产业层次低、创新能力弱、贫困人口多,加快发展和转型升级的任务艰巨繁重。对此,必须保持清醒认识,坚持目标导向和问题导向,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,不断开拓发展新境界,推动经济社会全面发展。

           
          [02-24 10:20]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案提出,“十三五”发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东及菏泽重要讲话精神,统筹推进“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,以提高发展质量和效益为中心,深入实施产业提升、基础突破、扶贫攻坚、和谐创建“四项工程”,全力加快科学赶超、后来居上步伐,确保与全省一道全面建成小康社会。 

           
          [02-24 10:22]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案强调,实现全面建成小康社会奋斗目标,必须深刻领会五大发展理念的精髓要义,准确把握其相辅相成、相得益彰的关系,自觉贯穿于经济社会发展的各领域和全过程,不断拓展发展新境界,走出发展新途径。坚持走改革创新之路,深化重点领域和关键环节改革,大力实施创新驱动发展战略,推动新技术、新业态、新产业蓬勃发展。坚持走跨越赶超之路,把加快发展摆上首要位置,切实解决好既要赶又要转的问题,努力走出一条追赶型、调整型、跨越式发展的路子。坚持走协调发展之路,处理好经济与社会、物质文明与精神文明、改革发展稳定之间的关系,处理好城乡之间、三次产业之间、局部与整体之间、当前与长远之间的关系,不断增强发展的协调性、整体性、可持续性。坚持走绿色发展之路,坚持把生态文明建设放在突出位置,正确处理经济发展与环境保护之间的关系,推动建立与资源环境相适应的生产、生活和生态格局,提高人与自然和谐共生水平。坚持走开放带动之路,统筹利用国内国外两种资源、两个市场,在更宽领域、更高层次上参与对外经贸合作和人文交流,提高开放型经济发展水平。坚持走共建共享之路,加快完善符合市情、全面覆盖、均衡持续的基本公共服务体系,提高公共服务共建能力和共享水平。

           
          [02-24 10:23]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          纲要草案明确了“十三五”期间我市经济社会发展的主要奋斗目标。其中,地区生产总值年均增长8.5%左右,公共财政预算收入年均增长10%左右,固定资产投资年均增长13%左右,常住和户籍人口城镇化率分别达到53%和35%左右,城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9%左右,节能减排完成省下达指标。到2020年,经济实力显著增强,经济结构优化升级,基础设施日趋完善,城乡发展更加协调,生态环境明显改善,人民生活富裕幸福。

           
          [02-24 10:25]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第二至第十三章构成第二板块,属于分论。明确了“十三五”时期我市需要重点完成的十二项重大战略任务。

           
          [02-24 10:26]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第二章,实施创新驱动战略,增强科学发展新动力。纲要草案提出,坚持全面创新,把科技创新放在发展全局的核心位置。一是强化企业创新主体作用,实施创新型企业培育行动计划,建立支持创新的投资引导基金,引导和支持企业开展基础研究和前沿性创新研究,鼓励企业直接引进利用高端技术创新成果。到2020年,建成100家省级产学研协同创新示范基地和100家省级创新示范企业。二是加强与国内外知名高校院所产学研合作,做大做强一批创新型合作平台。到2020年,省级以上科技创新平台达到150个以上。三是发挥科技创新在全面创新中的引领作用,着力推进产业创新、产品创新和管理创新,促进产业转型升级。到2020年,创新型产业集群产值突破5000亿元。四是构建创新发展体制机制,落实省支持菏泽创新发展的相关政策,完善科技人才引进培养使用机制和科技成果转化协同推进机制,加大对科研人才转化科研成果的激励力度。

           
          [02-24 10:27]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第三章,加快转型升级步伐,增创工业发展新优势。纲要草案提出,坚持转型升级、提质增效、绿色发展理念,积极融入“中国制造2025”,着力实施工业强基工程,形成传统产业与新兴产业“双轮驱动”、协同发展的新优势。到2020年,规模以上工业主营业务收入突破1万亿元。一是壮大发展新兴产业,大力发展新医药、新材料、新能源、新信息等产业,使战略性新兴产业成为工业发展的新引擎。到2020年,建成全省最大的医药产业基地、全国医药产业十强市。二是改造提升传统产业,围绕能源化工、机电设备制造、农副产品加工等产业,推动传统产业向智能制造、协同制造和绿色制造方向发展。建成全国重要的综合性现代新型能源化工产业基地、鲁苏豫皖交界地区重要的机电设备制造生产基地、全国重要的农副产品精深加工基地。三是积极培育骨干企业,强化要素保障,重点发展一批产业特色突出、产品竞争力强,在产品开发和市场开拓等方面具有明显优势的骨干企业。四是加快产业园区建设,优化创新、人才、融资、服务环境,完善基础设施,增强服务功能,着力提升园区承载能力。到2020年,建成产业层次高端、产业链协同高效、公共服务体系健全、辐射带动能力强的创新绿色发展示范区。

           
          [02-24 10:29]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第四章,大力发展现代农业,加快农业强市建设。纲要草案提出,巩固提升农业优势,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。一是大力发展高效农业,提高粮食综合产能,形成高产高效、供给稳定、储备充足的粮食安全体系;发展特色农业,加快形成一批集特色、生态、观光于一体的现代农业基地,推进农村一二三产业深度融合,提高农业发展质量和效益。到2020年,粮食总产达到150亿斤以上,建成全国重要的粮食主产区和优质粮食直供基地;特色农业占农业增加值的比重达到30%以上。二是加快构建新型农业经营体系,深化农村集体产权制度改革,依法推进土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社等有序流转,建设一批标准化农产品生产基地,支持农业产业化龙头企业加大科技创新力度,构建互利共赢的合作模式,让农民更多分享产业链增值收益。到2020年,国家级、省级农业龙头企业分别达到6家和50家以上。三是着力提升现代农业支撑能力,大力推广农业良种良法和先进适用技术,深入推进耕地质量提升计划,积极发展设施农业,加强农田水利设施建设,加大财政、金融、保险对农业的扶持力度。到2020年,农业机械化综合利用水平达到90%以上。四是积极推进农产品质量安全建设,整建制推进农产品质量安全区建设,构建农产品质量安全检验检测体系,建立严格的市场准入制度和产品质量追溯制度,确保群众“舌尖上的安全”。到2020年,全市“三品一标”认证数量达到600个,农产品质量安全监测合格率稳定在96%以上。

           
          [02-24 10:31]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第五章,繁荣发展服务业,促进经济结构优化升级。纲要草案提出,以发展提速、占比提高、质量提升为目标,形成功能完善、融合开放、繁荣发达的服务业发展新格局。到2020年,服务业增加值达到1500亿元以上。一是提升生产性服务业,发展以商贸物流、金融保险、农村服务等为重点的生产性服务业,着力拓展服务业发展新空间。到2020年,商贸物流交易额达到4600亿元以上。二是扶持生活性服务业,着力把文化旅游、健康养老和房地产等生活性服务业做大做优,满足居民生活多样化需求。到2020年,每千名老人拥有养老床位达到40张。三是壮大新兴服务业,加快发展电子商务、商务服务、社区服务等新兴服务业,促进服务业结构优化升级。到2020年,打造成国家电子商务示范城市。四是加快推进载体建设,突出抓好重点服务业城区、园区和企业等载体建设,努力增强服务业发展的潜力、动力和活力。

           
          [02-24 10:32]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第六章,大力推进新型城镇化,统筹城乡一体化协调发展。纲要草案提出,以人的城镇化为核心,统筹城乡发展,推进产城融合,加快构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四点对接”的新型城镇体系。到2020年,常住人口、户籍人口城镇化率分别达到53%和35%左右。一是突出发展中心城市,统筹空间、规模、产业“三大结构”,规划、建设、管理“三大环节”,改革、科技、文化“三大动力”,生产、生活、生态“三大布局”,政府、社会、市民“三大主体”,努力打造鲁苏豫皖交界地区区域性中心城市。到2020年,中心城区(含定陶)人口达到120万以上,建成区面积达到138平方公里以上。二是大力推进县城建设,坚持规划先行,推行“多规合一”,提升县城规划设计水平,推进县城在集约化、特色化、差异化的基础上扩容提质、内涵提升。三是扎实推进重点城镇建设,支持列入省级、市级的重点镇、中心镇、特色镇发展成为经济强镇和县域经济次中心。四是加快新型农村社区建设,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,打造农民幸福生活的美好家园。

           
          [02-24 10:34]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第七章,实施基础突破工程,加快重大设施建设。纲要草案提出,深入实施基础突破工程,打造适度超前、功能完善、高效安全的综合支撑体系。一是打造综合交通枢纽,加快铁路、公路、机场、航运、管道等设施建设,构建网络完善、衔接高效、管理智能、绿色安全的现代综合立体交通运输体系。建成曲阜经菏泽至兰考高速铁路,规划建设京九铁路客运专线商丘以北段,开工建设菏泽至徐州铁路菏泽段,加快形成“木”字型现代化铁路运输网;建成东新高速公路、德上高速公路巨野至单县段、枣菏高速公路菏泽段,规划建设濮民高速公路菏泽段,与已建成的高速公路尽快形成“米”字型高速公路运输网;建成菏泽机场,构建空中走廊,开通到北京、上海、广州等国内主要城市6条航线;适应货物运输大宗物资占比较高的特点,布局规划“川”字型内河航道;建设菏泽至商丘、菏泽至兰考成品油输送管道,搞好市到县、县到县的中高压主干天然气网络建设,建成辐射周边的成品油输送管网和覆盖全市的输气管网。二是建设现代能源基地,搞好煤炭生产、电源电网建设,构筑布局合理、结构优化、绿色智能的现代能源体系。到2020年,建成山东省重要的现代能源基地。三是加快实施水利工程,积极实施水资源利用、防洪减灾、水利建设等一批水利工程,不断增强水资源保障能力。到2020年,蓄水能力达到2.5亿立方米,农田灌溉水有效利用系数提高到0.65以上。四是强化市政服务功能,加快道路交通、综合管廊、安全保障等基础设施建设,提升城市管理水平,增强市政服务功能。到2020年,市区和县城供热管网实现全覆盖。五是推进农村基础设施建设,加快农村交通路网、供排水、供电、供气、供暖等基础设施建设,不断提高生产生活便利条件和环境宜居水平。到2020年,全市村庄污水处理率达到35%。

           
          [02-24 10:38]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第八章,坚持绿色发展,建设生态菏泽。纲要草案提出,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,实现资源消耗总量和强度双控制,推进绿色发展、低碳发展、循环发展,努力打造生态美丽菏泽。一是加强生态修复保护,坚持保护优先、自然恢复为主,加快完善多层次、多功能、成网络的生态体系。到2020年,林木绿化率达到18%左右。二是加大环境保护力度,以提高环境质量为核心,以防控环境风险为底线,以保护群众健康为目标,完善环保“行政执法、行政问责、刑事司法”有序衔接监管机制。“十三五”期间,完成省下达的主要污染物排放总量控制目标。三是着力推进节能降耗,实行能源消耗总量和强度控制,优化煤炭消费结构,加快发展新能源和可再生能源,推动重点领域节能降耗。“十三五”期间,单位地区生产总值能耗控制在省下达目标以内。四是节约集约利用资源,把资源节约集约利用作为破解瓶颈约束、保护生态环境的首要之策,完善节水、节地、节材倒逼机制,大幅度降低资源消耗强度。到2020年,单位工业增加值用水量控制在23立方米以内。五是积极发展循环经济,加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系。到2020年,循环经济产业园区达到10个以上。

           
          [02-24 10:42]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第九章,持续扩大对外开放,提高开放型经济发展水平。纲要草案提出,充分利用“一区一带”叠加的区位优势,构建全方位、多领域、高层次的对外开放新格局。一是努力扩大对外贸易,创新外经模式,优化贸易结构。引导出口产品向技术含量高、附加值高、效益高方向转型,积极扩大先进技术、设备、关键零部件进口。到2020年,进出口总额达到78亿美元以上。二是加快引进走出步伐,采取引资、引技、引智相结合的方式,针对重点区域、重点领域、重点产业实施精准招商,不断提升对外开放综合效益。三是完善对外开放载体,推进体制机制创新,形成精简、统一、高效的园区管理模式,着力打造对外开放平台。把菏泽口岸建成国家一类口岸,争取设立国家级海关多式联运监管中心。四是加强区域合作共赢,积极融入国家“一带一路”、中原经济区建设,加强与新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚等经济走廊周边国家的合作交流,打造山东西进的桥头堡。到2020年,力争建成“一带一路”重要节点城市。

           
          [02-24 10:44]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十章,加大扶贫攻坚力度,坚决打赢脱贫攻坚战。纲要草案提出,把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,坚持政府主导、社会参与和自我发展相结合,着力构建多元一体的大扶贫格局,力争提前两年实现贫困人口全部脱贫。一是大力实施精准扶贫,按照“六个精准”的要求,加强分类指导,实行动态管理。二是着力推进产业扶贫,实施一乡一业一村一品工程,加快建成一批种植、养殖和加工等特色村镇,努力增强贫困群众的自我发展能力。三是引导做好社会扶贫,充分调动机关、企业和社会组织的积极性,引导社会各界参与扶贫开发。四是建立脱贫攻坚机制,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,实行市负总责,县区、乡镇、村抓落实的工作机制,逐级签订责任状,层层落实脱贫攻坚责任。

           
          [02-24 10:46]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十一章,积极培育主体,全力促进大众创业。纲要草案提出,着眼激发全民创业热情、释放创业活力,进一步落实政策、加强培训、改善服务、优化环境。一是积极培育创业主体,弘扬创业致富的社会价值取向,促进大众创业,认真落实“四上”企业成长计划,形成带动全民创业的骨干力量。二是加快构建众创空间,完善创业服务体系,推广新型孵化模式,构建面向大众的创业服务平台。三是扎实推进返乡创业,制定出台财政扶持、金融服务、降税清费等返乡创业政策,营造有利于外出务工人员返乡创业的政策环境。“十三五”期间,累计吸纳返乡创业人员10万人以上。

           
          [02-24 10:48]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十二章,保障和改善民生,促进包容共享发展。纲要草案提出,完善制度安排,强化政策兜底,引导社会投入,体现公平正义,增进民生福祉,实现共同富裕。一是实施教育优先发展战略,改善办学条件,促进教育公平。积极发展学前教育,新建公办幼儿园1000所以上。改善义务教育办学条件,新建校舍面积400万平方米以上,完成“全面改薄”任务;新建、改扩建中小学校200所,彻底解决城镇学校大班额问题。普及高中阶段教育,推动普通高中优质特色办学。到2020年,学前三年毛入园率达到85%,九年义务教育巩固率达到98%以上。大力发展职业教育,加快技术型、复合型和知识型等高技能人才培养。到2020年,职业教育在校生达到15万人以上。稳步发展高等教育,着力探索校校、校企、校所以及国际合作的协同培养模式,加快打造菏泽大学城。到2020年,高等教育在校生达到5万人以上。二是完善就业服务体系,坚持劳动者自主就业、政府促进就业和鼓励创业就业的原则,“十三五”期间,累计新增城镇就业30万人,农村劳动力转移就业50万人。三是统筹城乡社会保障,大力实施全民参保计划,加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系。到2020年,城乡基本养老和基本医疗参保率均保持在98%以上。四是提升卫生服务功能,加强基本公共医疗卫生体系建设,不断提升人民群众健康生活质量。到2020年,每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张;基本公共卫生服务覆盖率保持100%,每千常住人口公共卫生人员数达到0.83人;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。五是推进文化体育发展,加强设施建设,形成覆盖城乡、高效便利、丰富多彩的现代公共文体服务体系,着力提升公民文明素质和社会文明程度,建成省级文明城市。以增强全民体质为中心,统筹推进全民健身和竞技体育发展。六是加强和创新社会治理,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局,建设平安菏泽、信用菏泽。七是强化安全生产管理,做到党政同责、一岗双责、失职追责,全面加强防汛、抗旱、地震、消防、人防等防灾减灾能力建设,努力维护人民群众生命财产安全。

           
          [02-24 10:49]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十三章,深化体制改革,增强发展内生动力。纲要草案提出,全面深化改革,营造劳动、技术和资本等要素活力竞相迸发的格局,加快推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。一是改进微观经济机制,深化国有企业改革,加快完善现代企业制度,大力发展民营经济,发展非公有资本参股控股的混合所有制企业,推进要素市场改革,建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。二是完善财税金融体制,加快形成有利于转方式、调结构、惠民生的现代财税体系,落实国家税收制度改革政策,构建科学的现代化税收征管体系,完善地方金融企业法人治理结构,建立完善地方金融监管和风险防范体制机制。三是加快推进依法治市,牢固树立法治思维、法治理念,扎实推进科学立法,加快建设法治政府,确保司法公平正义,推进法治社会建设,弘扬法治精神,增强全社会尊法、守法、用法观念。

           
          [02-24 10:53]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十四章和结束语构成第三板块。

           
          [02-24 10:55]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          第十四章,强化保障措施,确保目标任务完成。纲要草案强调,“十三五”规划是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领,必须进一步调动各方面积极性、主动性、创造性,凝心聚力把“十三五”规划的宏伟蓝图变为美好现实。一是切实强化组织领导,认真贯彻落实市委重大战略、重大改革、重大任务等部署要求,严格执行重大事项向党委报告制度。创新管理方式,增强政府的执行力和公信力,提高治理能力和政府效能。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。强化廉政勤政建设,营造风清气正的政治生态,建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。二是加快重大项目建设,把重大项目建设作为加快发展的关键手段,不断增加投量、优化投向、注重投效,着力促进经济社会快速发展。围绕产业升级、基础突破、民生改善等重点领域,策划论证储备一批转方式、调结构、惠民生的重大项目。落实重大项目推进工作责任制,加大调度、督导、考核力度,形成策划储备一批、开工建设一批、竣工投运一批的良性循环。“十三五”期间,累计完成固定资产投资7800亿元以上。三是拓宽投资融资渠道,健全支持实体经济发展的投融资体系。把招商引资作为促进经济社会发展主要抓手;着力推进精准招商,不断扩大招商规模,努力提高招商质量。加强国家和省产业转型升级、生态环境建设、重大基础设施布局等领域政策研究,努力争取更多的政策性资金。积极搭建政银企合作平台,不断扩大金融机构贷款规模。支持企业上市融资,引导和推动有条件的企业发行债券。四是建设人才集聚高地,深入实施人才强市战略,营造育才、引才、用才的良好环境。着力引进一批“国家千人计划”、“万人计划”、“泰山学者”等高端人才和创新创业团队。着力培养一批专业技术人才。着力造就一批企业家队伍。着力培养一批实用人才和创新创业人才。到2020年,各类人才总量达到117万人。五是打造领先营商环境,构建公平、公正、开放、有序的制度体系,建成鲁苏豫皖交界地区行政效率最高、收费最低、服务最优的城市。六是健全规划实施机制,强化规划对经济社会发展的引领作用,调控引导社会资源,合理配置公共资源,调动一切积极因素,形成规划实施的强大合力。建立动态落实工作机制,通过年度计划分解主要目标和重点任务,提高规划管理水平和实施效率。建立规划落实情况年度报告制度,主动接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协和社会公众的监督。科学开展规划实施中期评估,及时提出调整和修订规划意见,按程序报请市人大常委会批准。

           
          [02-24 10:55]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          张主任,很高兴您能接受我们的访谈。通过对您的访谈,让我们理清了“十三五”时期我市发展思路和目标,对菏泽今后发五年发展更是信心倍增。

           
          [02-24 10:59]
            市发改委党组成员、对外合作办主任 张晓晨 

          谢谢主持人,也谢谢各位网友。欢迎大家就发展改革方面的问题随时反映,随时给我们提出建议意见,我们将努力做好工作,为全市经济社会发展“科学赶超、后来居上”做出贡献。

           
          [02-24 10:59]
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