根据菏泽市“十五五”专项规划编制工作部署安排，我局牵头起草了《菏泽市数字强市建设“十五五”规划（征求意见稿）》。现予以公开征求意见。
公开征求时间为2026年11月2日—12月2日。欢迎社会各界提出意见建议（为方便联系沟通，请备注联系方式）。
意见反馈渠道如下：
1.联系电话：0530-5310193
2.电子邮箱：hzdsjzx@hz.shandong.cn
3.信函邮寄地址：菏泽市中华路1009号，菏泽市大数据局办公室（收），邮编：274000，信封上注明“菏泽市数字强市建设‘十五五’规划意见建议”字样。
4.登录菏泽市人民政府网(http://www.heze.gov.cn/)，在“政民互动”板块下的“意见征集”专栏中提出意见。
附件：1.菏泽市数字强市建设“十五五”规划（征求意见稿）
2.菏泽市数字强市建设“十五五”规划（征求意见稿）解读
菏泽市大数据局
2026年11月2日
（征求意见稿）
为贯彻落实党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署和省委、省政府关于数字强省建设的有关要求，深入推进数字强市建设，根据《山东省数字强省建设“十五五”规划》《菏泽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。锚定“后来居上”总目标，坚持以人为本、改革创新、系统观念、安全可控，以数智化赋能高质量发展为主题，以数据要素市场化配置改革为主线，以“数据要素×”和“人工智能+”为抓手，统筹推动数字经济、数字政府、数字社会等数智领域提质突破，系统性夯实数字基础设施，持续优化数字化发展环境，加快发展新质生产力，为书写中国式现代化菏泽篇章贡献更多数智力量。
到2030年，数字强市建设水平明显提升，数智技术深度赋能经济社会各领域，城市全域数字化转型整体跃升，形成一批具有引领性和影响力的数字化创新成果，重点领域数智化亮点突出，数字强市建设迈入崭新阶段。数据价值释放实现质效跃升。全市一体化大数据资源体系基本建成，构建数据资源“一本账”，实施公共数据汇聚专项行动，健全共享开放与授权运营机制，数据供给质量、流通效率、利用水平显著提升，打造一批标志性公共数据“跑起来”示范场景，以数据流打通技术流、资金流、人才流、物资流，数据要素乘数效应充分显现。数字经济发展实现能级跃升。数字经济核心产业规模与竞争力显著提升，数智技术创新体系更加健全，实施数据产业培育行动，推动数据跨企业、跨产业融合应用，数据产业规模更加壮大，打造形成区域性人工智能创新应用高地，工业、农业、服务业等领域数智化转型全面提速，实体经济和数字经济融合效能全面释放。数字政府建设实现效能跃升。“爱山东”政务服务效能和“山东通”协同办公效能显著提升，基本建成统筹集约、高效协同、整体智治、数据赋能的数字政府运行工作体系。数字社会水平实现普惠跃升。城乡数智化协同发展进程加快，数字公共服务供给体系不断健全，数字社会治理效能显著提升，数字生活新业态新模式加速涌现，人民群众的获得感、幸福感、安全感全面提升。数字基础设施实现支撑跃升。5G和千兆光网深度覆盖，智能算力规模满足发展需求，数据流通利用设施不断完善，为经济社会各领域数智发展提供统一、有力、安全的底座支撑。数字化发展环境实现生态跃升。数字化治理体制机制、组织架构、方式流程、人才培养等更加优化，数字领域交流合作逐步深化，全面筑牢数字安全防护屏障。到2035年，数字强市加快向数智强市全方位、宽领域、多层次跃升，为新时代社会主义现代化强市建设筑牢数智根基。
二、激活数据价值，构建畅通高效的数据循环体系
（一）强化数据高质量供给
加强数据资源管理。优化提升市一体化大数据平台及县级节点，构建动态更新的一体化数据资源体系。开展全市数据资源调查，构建全市数据资源“一本账”。实施公共数据汇聚专项行动，依托省公共数据资源登记平台和市一体化大数据平台，推进公积金、医疗健康、社保等领域数据资源汇聚登记，实现“应汇尽汇、能登尽登”。鼓励企业构建覆盖研发、生产、销售、服务、管理等全环节的数据资源体系。
加强数据质量管理。健全公共数据质量管理体系，强化数据源头治理，全面落实“一数一源一标准”，鼓励企业开展数据管理相关国家标准贯标，强化企业数据治理和质量管理能力建设。深化高质量数据集建设，立足全市10条重点产业链，探索“一链一集”计划，打造一批通识、行业通识、行业专识数据集和多层次知识语料库。
（二）推进数据高效率流通
深化公共数据共享开放。健全公共数据共享体系，完善政务数据共享供需对接工作机制，推动公共数据按需、及时、完整回流基层。完善公共数据开放需求受理反馈机制，有序扩充公共数据开放清单，优先推动市场监管、医疗健康、交通运输、生态环境、地理空间等高价值数据资源安全合规开放，鼓励高等院校、科研机构和企业联合开展科学数据协作，促进科学数据合规流通与复用。
健全数据资源授权运营体系。完善全市统一的公共数据资源授权运营工作机制，探索公共数据资源授权运营价格形成、收益分配机制，采用整体授权、分领域授权、依场景授权等多种模式，培育一批公共数据授权运营产品和服务。支持企业通过授权许可、合作开发、托管运营等方式开展数据流通利用，引导行业龙头企业、互联网平台企业与中小微企业实现双向公平授权。
健全数据流通交易体系。贯彻落实国家、省数据交易规则，推广数据流通交易示范合同使用。实施数据流通服务机构能力提升工程，拓展以数据换数据、订单、服务、模型、场景等流通利用方式。健全数据市场供需对接机制，精准制定数据供需清单，促进数据供需精准匹配。培育数据经纪、合规认证、安全审计、资产评估、争议仲裁等第三方专业服务机构。
（三）深化数据高水平应用
丰富数据应用场景。深入实施“数据要素×”行动，举办“数据要素×”大赛山东分赛菏泽市选拔赛等活动，促进数据多场景应用、多主体复用。落实公共数据资源开发利用责任制，动态发布数据创新场景清单，促进“数据+场景”供需对接，推动公共数据与社会数据高效融合利用，实施示范场景开放培育行动，打造一批标志性公共数据“跑起来”示范场景。实施国有企业数据效能提升行动，支持国有企业强化行业数据挖掘利用和价值提升，赋能企业降本增效和产业转型升级。
探索数据资产管理。强化数据资产全过程管理，探索推进行政事业单位、企业依法对数据资源进行相关会计处理，开展数据资产清查盘点和登记管理。完善数据资产入表政策体系，支持符合条件的企业开展数据资产入表，鼓励国有企业、行业龙头企业开展数据资产凭证化、价值化实践。探索数据资产评估定价机制，探索数据资产作价出资、融资担保等开发利用新模式。
三、突出人工智能，发展融合创新的数字产业
（一）构建数智技术创新体系
加强关键技术攻关。围绕人工智能、数据科技、云计算、未来网络、工业软件、数字安全等重点领域，加大研发支持力度，提升数字化创新能力。健全数字科技创新“揭榜挂帅”机制，实行企业出题、公开发榜、能者揭榜的市场化机制。
推动科技成果转化。支持中原技术市场提升运行效能，积极融入山东科技大市场体系。布局建设一批面向人工智能和数据领域的概念验证中心、新产品导入中心、中试基地、检验检测平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的数字科技成果创新转化体系。
强化科创载体支撑。完善数字科技创新平台体系，围绕数据、人工智能、未来网络、数字装备等领域，布局建设重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等创新平台。鼓励龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，开展关键共性技术攻关。
（二）培育推动数据产业发展
培育数据产业经营主体。实施数据产业培育行动，建立数据企业培育库，支持数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施等6类数据企业梯次发展。鼓励有条件的行业龙头企业、互联网平台企业等设立数据业务独立经营体。
发展数据产业重点领域。加快数据标注产业发展，培育一批数据标注企业，推动数据标注产业从劳动密集型向高附加值领域转型。打造一批数据赋能工场，以高质量数据集支撑智能体实景应用。
加快建设数据产业集群。建好曹县汉服数据产业集群，建设特色鲜明、优势明显的数据产业集群。加快数据要素产业园建设。支持数据领域龙头企业打通全链条数据资源，推动数据跨企业、跨产业融合应用，带动产业链上下游协同创新。
（三）大力发展人工智能产业\n
布局发展智算产业。实施“智算引领”培育行动，推动智算中心建设，鼓励具备条件的存量算力中心升级部署智能算力，稳步提升智能算力占比。围绕产业发展、社会治理、民生服务等场景数智化需求，推出一批定制化、轻量级智算产品和即买即用服务，为“人工智能+”行动提供质优价廉的智算支撑。
创新发展模型算法。支持知识计算、自然语言处理、计算机视觉等前沿基础理论研究和关键技术攻关。实施大模型产业培育行动，支持在菏高校、科研机构联合企业共建科技创新实验室，聚焦高端化工、现代农业等领域，开发适配性强、解决实际痛点的垂域模型产品。开展“模数共振”行动，打通“数据—模型—场景应用”协同互促发展的闭环。
拓展智能应用场景。开展“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、社会民生、政务服务等领域深度融合，培育打造智能经济新形态。探索以词元（Token）为基础的价值体系。加大算力、数据、模型、场景等开放支持力度，培育人工智能OPC等智能经济新业态新模式。
（四）加速壮大数字产业规模
做大做强优势数字产业。壮大电子信息制造业、软件和信息服务业、数据产业等产业，积极承接京津冀、长三角、粤港澳等地区产业转移，支持自主研发能力强、科技含量高的品牌终端项目和整产业链项目落地。加力提速新一代信息技术、智能网联汽车、低空经济等新兴产业，培育壮大人工智能、人形机器人等未来产业，培育10家以上未来产业“链主”企业，形成30个以上重大标志性创新产品。
聚力打造数字产业集群。建好曹县、单县省级数字经济特色集聚区，发展壮大e裳小镇数字经济产业园等项目，打造一批省级特色数字产业园区。聚焦人工智能、数据产业、电子信息等重点领域，加快培育一批数字经济领军企业。建好用好数字经济企业库、项目库，支持数字经济创新型企业发展。用好“算力券”“模型券”“语料券”“创新券”奖补政策，降低企业治数用数成本。
四、深化实数融合，塑造提质增效的产业新形态
（一）推动工业数智化转型
推进产业链式转型。聚焦高端化工、生物医药、装备制造等传统优势产业，推进“人工智能+制造”专项行动，引导产业链供应链企业协同转型。加快拓展“产业大脑+未来工厂”场景应用，支持汉服产业大脑、包装印刷产业大脑等省级产业大脑建设。推进各类园区低碳化改造，加快建设智慧园区管理平台，争创国家级、省级零碳工厂和园区。
深化企业智改数转。开展“工赋百景”制造业数字化转型“揭榜挂帅”试点，推动工业企业建设数字化转型“一企一档”。每年实施智能化技术改造项目100个以上，推动企业大规模设备更新和攀升。引导企业“上云用数赋智”，鼓励开展智能工厂、未来工厂建设，创新拓展智能制造应用场景。充分发挥现有数字经济园区、产业大脑等平台的支撑带动作用，推动大中小企业协同，实现平台共建、数据共享、业务联动。
强化转型服务支撑。实施工业互联网平台培优工程，梯次开展工业互联网平台建设，构建多层次产业互联网平台体系，支撑全产业链数据互通、模型共享、协同转型。建设“智改数转网联”服务商资源池，吸引和培育一批熟悉本地产业机理、具备系统解决方案供给能力的服务商，推出一批面向场景的通用数智工具产品和解决方案。
（二）推动农业数智化转型
推进农业生产智能升级。实施数字农业突破行动，推动农业生产加工、仓储物流、市场营销等全链条数智化升级，打造一批智慧农业应用场景，培育一批智慧农场、智慧渔场。加快推广应用智能化农机、植保无人机，探索发展无人化农场模式。
推动农业管理数字转型。用好“齐鲁农云”“齐鲁农超”“好粮有网”等农业数字赋能平台，推动农业全产业链数智化转型。建立农产品智能溯源系统，实现从田间地头到消费者餐桌的全生命周期可信追溯。全面推行“鲁农码”，实现涉农业务“一码通行”。建设牡丹区、定陶区等数字农业发展县。深化“菏泽优品”乡村电商赋能行动，打造特色优势电商产业带。
打造特色农业产业集群。聚焦牡丹芍药、优质粮食、特色畜牧、道地药材、蔬菜瓜果等优势领域，构建“产业大脑+数字工厂+品牌电商”全链条数字化体系，推动种养、加工、仓储、物流、销售全过程数据贯通。
（三）推动服务业数智化转型
推动生产性服务业提质增效。实施“人工智能+金融”行动，支持金融机构推出更多科技、绿色、普惠、养老等领域的数字金融产品和服务。拓展数字人民币应用场景。大力引进和培育平台型物流企业，推动建设智慧化网络货物运输平台。支持物流园区、仓储设施、运输工具等数智化升级改造，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型技术装备。深化国家电子商务示范城市建设，加快工业电商、农村电商、跨境电商迭代升级，打造一批直播电商基地（园区），培育一批优质电商经营主体。
促进生活性服务业扩容升级。实施数字消费提升计划，优化“惠享菏泽”数字化平台，构建城市消费服务新生态。创新发展即时零售、无人超市、智慧云柜等新零售模式。鼓励发展电竞动漫、智能穿戴、虚拟购物等新科技体验类消费，力争打造一批全场景新视听消费智慧商圈。
五、推进智办提效，打造集约协同的数字政府
（一）全面提升政务服务效能
持续深化数字政府一体化综合改革，加快构建数字化政务服务体系。深入推进“高效办成一件事”，挖掘个人和企业“小切口”需求，打造更多群众认可、企业满意的本地化创新场景。持续深化“爱山东”政务服务平台菏泽分厅建设，整合各级各部门政务服务事项办事入口，全面支撑政务服务事项“一网通办”。做优“菏心意”政务服务品牌，推动更多事项“一门办、一网办、限时办、帮办代办”。优化线下、线上、热线“三线”联动服务渠道，提升智能化办事体验。持续深化“无证明城市”建设，全面拓展“鲁通码”在政务办事、酒店入住、交通出行等领域“免证办事、一码通行”。依托“鲁惠通”政策兑现平台，优化升级市政策兑现平台，线上线下联动，持续推进惠企利民政策“直达快享”“免申即享”。
（二）持续提升政务运行效能
深入开展数字机关建设，依托“山东通”协同办公平台，实现办文、办会、办事等核心业务全流程线上流转、移动办理。加快推进纪检、组工、统战、人大、政协等领域数字化建设。深化机关内部“一件事”集成改革，持续推动机关内部业务网上办、掌上办、智能办，实现机关内部高频事项跨部门、跨层级办理。推广应用“一表通”系统，实现一次填报、动态更新、多方共用，避免基层“多头填报”，防止报表“体外循环”，推动数据共享共用、带数下发，切实为基层减负增效。
（三）夯实一体化数智支撑
强化共性基础支撑，依托全省一体化数智平台体系，推动全市政务数字资源共建共享。持续优化政务云网，推动政务外网“一网多平面”和IPv6升级改造。依托市级视频监控共享平台，开展公共视频监控资源规范化治理，加强视频资源智能应用。强化业务基础支撑，构建政务大模型服务管理体系，实现算法、模型和开发环境的调用管理。深化职责、事项、系统、数据“四项清单”关联管理，坚持“省市主建、县镇主用”，统筹集约建设政务信息化项目。强化业务协同支撑，依托统一业务支撑平台体系，实现跨层级条块贯通、跨部门协同联动、跨地域整体智治，探索推动数字化应用场景可复制，实现“一地创新、全市复用”。
六、聚焦民生关切，建设普惠便捷的数字社会
（一）推进城乡发展数智化
推进城市全域数字化转型。加快城市数字更新和新型产城融合，推进数字孪生城市建设。统筹建设市级智慧中枢平台，推进“高效处置一件事”场景应用。健全多元参与的城市管理体系，发挥好“一委一办一平台”作用，拓展“智慧+城市管理”应用。探索构建可持续的智慧城市运营体系，形成多元参与、价值驱动的长效运营机制。
推动数字乡村繁荣发展。深入实施数字乡村发展行动，加快推进乡村有线电视网络数字化转型和光纤化、IP化改造，依托“爱山东”推动政务服务智能终端向乡村延伸覆盖，推动教育、医疗、文化、养老等涉农高频服务事项“网上办、门口办、掌上办”。推行“数字村务”智治模式，提升村级事务管理智能化、透明化水平。
（二）推进公共服务普惠化
推进数智教育服务普惠共享。深化国家中小学智慧教育平台全域应用，优化完善菏泽市智慧教育公共服务平台。落实国家教育数字化战略行动，深入开展“人工智能+教育”，推进人工智能全学段教育，深化智慧校园建设。
聚力提升智慧人社服务效能。全面推行人社数字化改革，依托“智慧人社”一体化平台，推动社会保险、就业服务、人才人事和劳动关系等业务协同高效运行。深化社会保障卡“一卡通”应用，推动社保卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、交通出行等领域的集成应用。
构建智慧医疗卫生服务体系。升级完善市级全民健康信息平台，全面推进医疗机构检查检验结果互通互认，加快基层诊疗智能辅助应用全覆盖。深化人工智能与卫生健康融合应用，促进人工智能在影像辅助诊断、临床决策支持、慢病管理等领域的规范应用。加快电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设。完善医保基金全链条监管体系，提升医保数据应用和数字资源管理能力。
完善数智化养老与救助体系。探索构建市级智慧养老统一调度平台，加强养老机构智慧化建设，推进智慧护理、智慧安防、智慧食堂等智慧养老场景落地应用，建设一批达到标准规范的智慧养老院。依托省社会救助动态监测信息平台、省低收入人口动态监测信息平台，实现低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。
（三）推进社会治理精细化
提升监管治理协同化水平。规范使用“鲁执法”监管平台，打造全市执法和监督“一张网”，开展“非接触性执法”。深化“智慧公安”建设，实施“人工智能+公共安全”专项行动。推进数字住建建设，推广智能建造、智慧工地，强化房屋建筑质量安全数字化监管，打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。开展“人工智能+应急管理”创新行动，建成用好市级一体化综合应急指挥平台，提升突发事件快速响应与合成作战能力。建设国土空间保护开发“一张图”，打通“规、批、供、用、补、查、登”全流程链条。完善生态环境大数据监测平台，开发“AI智能助手”“监测哨兵”分析模型，全面提升生态环境监测智能化水平。
提升基层治理智能化水平。推广应用省“一站式”矛盾纠纷多元化解线上平台和“山东解纷码”。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，实现基层问题智能分拨、快速响应、闭环处置。落实人民建议征集工作制度，畅通民意诉求、利益协调、权益保障线上反映渠道，加强政务服务便民热线、县乡两级调解中心线上平台、“我要吐槽”专区等诉求办理渠道联动处置，更好吸纳民意、汇集民智。健全智治支撑的新时代基层治理体系，打造基层治理菏泽品牌。
（四）推进数字生活便捷化
培育数字生活服务业态。深化智慧社区提升工程，常态化开展智慧便民设施进社区活动，发展智慧物业、数字家庭，拓展智慧出行、智慧商圈、智慧楼宇等数字服务场景，构建数智便民服务圈。实施全民数字素养与技能提升行动，提高数字生活品质。
打造智慧文旅特色范式。推动非遗戏曲、书画、武术等文化资源的数字化保存与AI活化创作，推进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等重点文博场馆的数智化建设。推广应用山东公共文化云平台，促进优质数字文化资源直达乡村。用好“好客山东云游齐鲁”智慧文旅平台，发展数字出版、网络视听、戏曲动漫等文化新业态。加大智慧景区建设力度，指导曹州牡丹园、水浒好汉城等重点景区完善智能化预订、查询、导览等服务功能。
七、夯实数字底座，建设泛在智能的数字基础设施
（一）建设泛在连接的网络设施
推进5G网络深度覆盖和广泛商用，加快5G-A在重点应用区域及高流量场景规模覆盖。大力发展第五代超高速光纤网络，推动宽带核心网络向TB级演进，打造高水平千兆光网。加快推进万兆光网试点部署应用。推动骨干网、城域网、接入网IPv6升级，提升骨干网络承载能力。加强工业互联网网络建设，推进企业工业互联网内外网改造，构建低时延、高可靠基础设施网络。推进宽带网络、移动网络向万兆光网、6G、卫星网络演进，前瞻布局空天地一体化网络。实施一批窄带物联网（NB-IoT）应用标杆工程，推动智能视频终端升级，加快移动物联网“万物智联”发展。构建设施互联、信息互通的低空智联网，建设市级低空飞行服务管理平台，布局配套通用机场、通信导航、起降平台等低空基础设施，探索低空物流、工程巡检、应急救援、观光旅游等场景应用。
（二）建设普惠易用的算力设施
积极融入全省一体化算力网布局，推进算网融合、算网协同，提升算力设施跨网络、跨地域数据传输能力。适度超前布局新型基础设施，积极发展智能算力，合理规划建设算力中心，完善覆盖通用算力、智能算力的多元异构融合算力供给体系，提升数据中心算力规模和能效水平。用好全省一体化算力服务平台，推动本地算力中心全面纳管，实现算力资源的智能感知与动态调配。推动算力与电力协同发展，提升算力设施绿电占比，探索建设以绿电为主的“零碳”算力设施。
（三）探索合规高效的数据流通利用设施
积极争取省级数据基础设施“标杆型”和“引领型”工程，推出一批数据基础设施建设应用试点示范案例。探索打造以可信数据空间、区块链、高速数据网等技术支撑的数据流通利用基础设施，促进政府部门之间、政企之间、产业链环节间数据可信可控流通。主动对接全省一体化数据流通体系，积极融入国家数据基础设施总体布局，探索实现区域数据基础设施互联互通、能力复用。在省级一体化数智平台体系框架下，支持本地数商企业建设安全可信的数据开发环境，鼓励探索隐私保护计算、数据沙箱、数据脱敏等技术，保障数据流通全过程安全合规。
（四）建设智能便捷的融合设施
建设城市基础设施生命线安全工程，推进市政公用设施智能化改造与物联网应用，全面提升供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、综合管廊、窨井等设施动态感知和智慧化管理能力。扎实推进源网荷储一体化建设，探索智慧微网、虚拟电厂等新业态新模式，有序推动绿电直连发展。推动交通基础设施数字化转型，建设智慧铁路、智慧公路、智慧机场、智慧港航。探索构建数字孪生水利体系，提升水资源调度、防洪减灾、河湖管理的精准化与智慧化水平。
八、构筑发展屏障，营造安全有序的数字化发展环境
（一）健全数字领域制度体系
全面推进适数化改革，对制约数字化发展的体制机制、组织架构、方式流程等进行变革重塑。贯彻落实数据产权归属认定、流通交易等制度体系，加大数据采集存储、清洗标注、分析挖掘、流通使用等全链条创新。积极参与国家、行业标准制定，推动制定一批地方标准、团体标准，构建结构清晰、协调配套、技术适用的数字化标准体系。优化数字经济治理规则，建立包容审慎监管制度，探索“触发式”监管和“沙盒”监管模式。建立健全数字经济统计监测体系，常态化开展运行监测、形势研判和动态评估，为数字经济治理和政策优化提供数据支撑。
（二）强化数字人才队伍建设
完善多层次、多类型数字人才培养体系，优化数字人才评价体系。鼓励驻菏高校和职业院校设置大数据、人工智能等相关学科专业，联合企业培养复合型数字人才。全面推行首席数据代表（官）制度。实施机关干部数字素养提升工程，分类分级开展培训。
（三）深化数字领域交流合作
全面落实突破菏泽鲁西崛起行动，积极承接京津冀、长三角、粤港澳等区域数字经济产业转移和科技成果转化，形成“研发在京沪、转化在菏泽”的产业协作模式。深化与“一带一路”沿线国家和地区的数字经济交流合作，支持企业依规建设境外研发中心、智能化生产基地、数字化营销网络，鼓励数字企业“走出去”。深化国家级跨境电商综试区建设，布局构建海外仓网络与品牌出海体系，推动“菏泽优品”全球通达。
（四）筑牢数字安全防护屏障
建立健全一体化网络安全协调指挥体系，提升网络安全态势感知、监测预警、协同处置和应急响应能力。定期组织开展全市范围的网络安全应急演练与实战化攻防演练，全面提升实战水平和应急处突能力。加强数据分类分级管理，深化隐私计算、区块链等安全技术应用，强化数据安全态势感知和监测预警，构筑公共数据全生命周期安全防护体系。建立个人信息泄露事件应急处置机制，维护群众合法权益。加强生成式人工智能备案登记管理，规范人工智能生成合成内容网上传播。
九、保障措施
坚持党对数字强市建设工作的全面领导，完善数字强市建设工作协调机制，配齐配强数字化工作力量。完善数字强市财政资金投入机制，用好各类引导基金、政府债券和股权投资等，建立以政府投入为引导、社会资本积极参与的多元化投融资体系。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持。建立健全数字化发展领域创新容错机制和激励机制，激发全社会改革创新活力。加大宣传力度，举办数字强市宣传月等活动，持续开展新型智慧城市建设“问需于民、问计于民、问效于民”活动，营造全民参与、共建共享的浓厚氛围。
市大数据局要完善统筹协调机制，每年制定数字强市建设工作要点，建立数字强市建设动态监测体系，工程化推进重点任务落实。各级各有关部门要加强组织实施，强化协同联动，构建多方参与、齐抓共管的工作格局，确保各项任务落地见效。
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一、编制背景及主要依据
当前，数字技术正以前所未有的力度重塑经济社会发展格局，数据作为新型生产要素的乘数效应日益凸显。从国家来看，发展数字经济已成为引领高质量发展的国家战略。党中央、国务院作出数字中国建设的战略部署，明确提出要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合；从省级来看，数字强省建设已摆在全省发展大局的突出位置。省委、省政府把数字强省建设作为新时代社会主义现代化强省建设的重要引擎，作出系统安排。对菏泽而言，数字强市建设正当其时、势在必行。编制数字强市建设规划既是贯彻落实上级决策部署的必然要求，也是抢抓数字经济发展机遇的现实需要。本规划锚定“后来居上”总目标，立足菏泽产业基础和发展实际，以数智化赋能高质量发展为主题，明确了未来五年数字强市建设的总体方向。规划编制主要依据《山东省数字强省建设“十五五”规划》和《菏泽市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，同时充分衔接国家、省级层面相关专项规划，确保上下贯通、左右协同。
二、把握原则
一是坚持对标对表，上下贯通。以习近平总书记关于数字中国建设的重要论述为根本遵循，紧扣国家数字中国战略、省数字强省部署，推动《规划》与上位政策同频共振、有机衔接，做到定位准确、路径明晰。
二是紧扣数智赋能，融合增效。深入实施“人工智能+”“数据要素×”，促进实体经济与数字经济深度融合，推动数字技术深度嵌入菏泽“231”产业体系，擦亮数智化特色富民产业发展名片，加快培育新质生产力，激活高质量发展数字动能。
三是树立全局观念，整体跃升。强化全市协同联动，统筹数据要素、数字产业、数字政务、数字生活、数字底座、数字环境各重点领域一体推进，推动菏泽数字强市建设实现从单点突破到系统成势。
四是突出菏泽特色，因地制宜。紧扣“后来居上”总目标，聚焦“鲁西崛起增长极、四省交界中心城、向西开放桥头堡、黄河文化新高地”四大定位，推动数字技术与菏泽本地特色产业、联运物流、文化传承深度耦合，打造具有菏泽辨识度的数字化发展规划。
三、主要内容
《规划》共九章，第一章是总体要求，第二至八章是重点任务，第九章是保障措施。
（一）关于总体要求。规划确立了数字强市建设的总体思路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，锚定“后来居上”这一总目标，坚持“以人为本、改革创新、系统观念、安全可控”相统一，把数智化赋能高质量发展作为主题，把数据要素市场化配置改革摆在主线位置，发挥“数据要素×”“人工智能+”双轮驱动作用，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会等领域协同提质，着力夯实数字基础设施底座，持续营造良好的数字化发展环境，壮大培育新质生产力，为中国式现代化菏泽建设贡献数智力量。
（二）关于重点任务。一是激活数据价值，加快数据要素市场化配置改革，从供给端、流通端、应用端三个环节作出系统部署。聚焦汉服、牡丹、石化、医药等菏泽特色重点行业打造特色数据产品，促进数据多场景应用，充分释放数据乘数效应。二是突出人工智能，加速人工智能技术赋能工业产业与民生治理场景，技术端与产业端齐抓共进，一方面推进数智技术创新，强化技术源头供给；另一方面培育壮大数据产业、人工智能产业和数字产业，提升产业规模能级。三是深化实数融合，坚持数智化赋能产业转型升级，推动数字技术向工业、农业、服务业全链条渗透，促进数字经济与实体经济深度融合。四是推进智办提效，以数字技术赋能机关业务优化和民生服务改善，创新智能服务模式，切实提升数字机关、政务服务等领域数智化水平。五是聚焦民生关切，坚持以人民为中心，统筹智慧城市与数字乡村建设，推动教育、人社、医疗、养老等优质公共服务延伸共享，提升社会治理精准高效水平，描绘数字生活新图景。六是夯实数字底座，统筹做好网络设施、算力设施、数据流通设施、融合设施等布局，一体推进能源、交通、水利等设施智能化升级，筑牢数字强市建设“坚实支撑”。七是构筑发展屏障，围绕数据产权、流动交易、经济监管、统计监测等出台配套制度，培育懂技术、善应用的本土复合型数字人才，支持鼓励数字企业“走出去”，提升数据安全与网络安全监测预警与应急处置能力。
（三）关于保障措施。聚焦《规划》落地见效，配套建立一整套执行保障体系，就完善工作机制、强化资金保障、营造浓厚氛围等作了部署。
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