一、该《办法》出台的背景及必要性？

多年来，中药材市场在促进中药材流通、调剂市场余缺、推动产业发展等方面发挥了积极的作用。但是，由于中药材经营属于非许可类经营活动，市场管理规范化水平不高，经营门槛低、从业人员复杂且交易隐蔽性强，容易出现掺杂使假、非法炮制、无证违法经营等问题，严重影响中药材质量安全，不利于市场良性运转。

我市拥有省内唯一个国家级中药材专业市场——舜王城中药材市场，是全国重要中药材集散地。为进一步规范我市中药材市场经营秩序，加强中药材质量安全管理，提高中药材市场监督管理水平，促进我市中药产业健康发展，依据中药材市场监督管理有关法律法规规定，结合我市中药材市场管理现状，起草了本《办法》。

二、《办法》的主要特点？

一是明确了部门职责。《办法》明确中药材市场管理坚持当地政府负总责，监管部门各负其责，市场开办者、企业和经营业户是保证中药材质量的第一责任人的原则，同时，办法第五章明确了各有关部门的具体监管职责。二是明确中药材经营管理内容。从事中药材经营的单位和个人应当对其经营的中药材质量负责，严格遵守法律法规，规范经营行为，自觉接受药品监督管理部门的监督检查。禁止非法收购、出售、利用国家明令禁止的重点保护野生动物及制品、野生植物药材；禁止非法收购、出售国家公布的28种毒性中药材。三是明确中药材专业市场管理内容。主要是对中药材专业市场，即鄄城舜王城中药材专业市场的质量管理做出规定。明确了市场开办者、销售者的责任，规定了中药材专业市场的仓储管理、经营范围和从业人员资格等。