菏泽市农业农村局2023年法治政府建设情况报告

菏泽市农业农村局2023年法治政府建设情况报告

2023年，在市委、市政府的正确领导下，在省农业农村厅和市委依法治市委员会的具体指导帮助下，市农业农村局依法行政工作按照市政府的部署和要求，认真贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》以及省、市的贯彻实施意见，全面履行政府职能，深入推进农业依法行政，为全市农业发展提供法治保障。现将2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真落实法治政府建设主体责任，全面推进法治政府建设

1.履行推进法治政府建设主体职责。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，推动领导干部带头学习、模范践行。将法治工作纳入年度重点工作台账，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。认真落实领导干部年度述法制度，全面落实农业综合执法领域依法行政，严格履职尽责，切实负起法治建设主体责任。

2.持续推进“放管服”改革。落实和完善行政许可事项清单制度，加强行政事项清单管理运用，在全省农业农村系统行政许可事项的基础上，编制我市农业农村系统行政许可事项，全面做好政务服务标准化工作，进一步提高“一窗受理”和“一网通办”水平。

3.依法科学民主决策。认真落实重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，完善重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。认真落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。

（二）落实普法工作责任制，深入开展“八五”普法宣传。

1.落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，根据法律法规的立改废情况，及时调整完善普法责任清单。落实好《全市农业农村系统2023年法治宣传教育工作计划》。

2.组织机关学法。落实党组理论学习中心组、领导班子定期学法制度，举办习近平法治思想、宪法法律、重要党内法规等法治专题讲座。落实国家工作人员学法用法制度，采取法治培训、参加旁听庭审、法治能力考查测试等形式，推动干部职工经常性学法用法。

3.加强行业普法。利用国家宪法日、国家安全教育日、中国农民丰收节、法治宣传教育月、法律法规颁布实施等重要时间节点，组织开展社会覆盖面广、基层群众参与度高的特色普法活动。深入开展行政执法人员以案释法活动。

4.积极开展农村学法用法示范户培育工作。一是持续做好“农村学法用法示范户”认定工作。严格按照村级“推荐—乡镇审核—县级备案—逐级上报”的认定程序，本年度全市完成农村学法用法示范户进行认定并颁发标志牌1324户。二是创新方式，提升法律培训实效。今年以来，各县区农业农村局依托高素质农民培育及司法部门法治带头人、法律明白人培训班等时机，以涉农法律法规为培训重点，重点围绕习近平法治思想、农产品质量安全法、农村土地纠纷、宅基地审批、假劣农资、邻里矛盾、防诈骗等开展有针对性的法治培训，确保示范户能尊法学法，带动身边农民群众守法用法。三是推动“结对子”帮扶。农业执法队员采取包乡镇到户方式，实行农业执法队员“结对子”走访方案，实现农村学法用法示范户与农业执法人员100%覆盖，深入农村与学法用法示范户沟通交流，开展以案释法，以案说法，为示范户提供培育指导和跟踪服务。

（三）坚持依法依规决策，提升依法行政水平。

1.加强年度农业法治建设的统筹规划。年初印发了菏泽市农业农村局2023年度法治政府建设工作计划，明确全市农业农村系统年度的法治建设工作要求、工作目标、工作任务。

2.加强规范性文件管理。制定规范性文件遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序，认真做好规范性文件的合法性审查和行政应诉工作，规范性文件均进行合法性审查。

3.加强领导干部法治能力建设。根据人员变动及时调整局法治建设工作领导小组。根据全面依法治国和法治政府建设的有关要求，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，领导小组不定期召开专题会议研究局法治政府建设相关工作，部署法治政府建设、行政监管、普法宣传、农资市场专项整治、案件查处等工作，并将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。

（四）强化行政执法监管，推进规范公正文明执法。

1、积极开展农业综合执法各类专项整治行动。按农业农村部和省主管部门总体部署，重点开展了“农资打假专项整治”、“稳粮保供专项执法行动”、“豇豆种植违法违规用药专项执法行动”、“保护种业知识产权专项整治行”、“畜禽养殖污染执法检查”、“中国渔政亮剑”、“黄河禁渔专项执法行动”、“打击破坏水生野生动物资源违法活动专项执法行动”、“三夏农机安全生产执法检查”等各领域的专项执法活动。目前农资市场经营秩序明显好转，农产品质量安全整体稳中向好，为全市农业生产安全和农产品质量安全做好了保障。

2、加大各执法领域重大案件查处力度。突出重点，做好种植业、畜牧业、渔业和农机领域重大案件的查处。种植业方面重点查处假劣农资、高毒禁用农药生产经营等方面的违法案件；畜牧业方面重点查处畜产品质量安全、动物及动物产品检疫和兽药饲料等投入品质量安全等违法案件；渔业方面重点查处非法捕捞、水产品质量安全等；农机方面重点查处农机质量、农机安全作业等，有效震慑了涉农违法犯罪行为，助推农业高质量发展。

3.强化投诉举报受理工作。通过设立公开电话、举报信箱等，畅通农民朋友、合法经销商等投诉举报渠道，着力解决侵犯农民权益的问题，维护农村社会稳定。所受理举报反诉，全部按照规定时限给予处理，化解了农村不稳定因素，维护了农村社会的和谐稳定

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）农业综合行政执法支队原只承担种植业方面的执法工作，机构改革后，扩大到整个农业（含种植业、畜牧业、农业、渔业、宅基地）方面的违法案件查处工作，执法业务量大幅增加，目前由于人员相对较少且在这些新的执法领域内缺乏相关的执法经验及专业知识。导致执法力量严重不足。

（二）法治保障力量不足，缺乏具备法律职业资格的法治新生力量。

（三）干部法治素养有待提高，在起草文件时，对是否需要公平竞争审查、是否属于行政规范性文件、重大行政决策等把握不准确。

三、2023年度学习宣传贯彻习近平法治思想及党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

1.党组理论学习中心组专题学。把学习宣传习近平法治思想列入党组理论学习中心组的重要学习内容，与全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻党的二十大精神结合起来，深刻领会习近平法治思想的精神实质和丰富内涵，切实把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治农的各方面和全过程，转化为推进法治农业建设的生动实践。

2.党员干部群众全员学。采取干部职工大会、党支部主题党日、专题培训等活动集中学，利用“学习强国”“微信公众号”“灯塔党建”等平台分散学等方式组织开展学习，引导党员干部职工群众自觉用习近平法治思想武装头脑，指导实践，激发工作激情，推动工作落实，推进农业农村工作稳步发展。

（二）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。市农业农村局党组根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，积极发挥第一责任人核心作用。一是充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，根据人员变动及时调整市农业农村局法治建设工作领导小组。领导小组不定期召开专题会议局研究局法治政府建设相关工作。另外局党组书记、局长吴振同志还多次在局党组会部署法治政府建设、行政监管、普法宣传、农资市场专项整治、案件查处等工作，并就局法治政府建设、依法行政、行政监管等工作具体的开展做出重要指示，并将法治建设纳入年度工作计划，为推进法治建设提供保障、创造条件。二是加强法治政府的教育，提高班子法治观念。为了加快使局领导干部牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养，自觉养成依法办事的习惯，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题，制定了年度领导干部及工作人员学法计划，健全党组理论中心组集体学法制度，组织局领导干部集中学习法律，主要采取局党组会议会前学法、组织讲座和参加法律培训等方式进行，不断提升班子的法治思维。

四、2024年度推进法治政府建设主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。统筹抓好习近平法治思想的学习教育，把习近平法治思想列入党委理论学习中心组的重要学习内容，专题集中学习研讨，发挥好中心组的示范、带动和辐射作用，推动各级领导干部强化学习贯彻的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把宣传习近平法治思想同农业普法工作结合起来，充分发挥农业农村行业领域管理面广、涉及主体众多的特点，推动习近平法治思想宣传进农村、进企业、进农户，做到家喻户晓，深入人心。

（二）持续推进农村学法用法示范户培育工作。充分发挥好农村学法用法示范户的引领辐射作用，切实履行好农村管理“网格员”、邻里纠纷“调解员”、矛盾问题“信息员”和普法用法“宣传员”的职责。同时，坚持边推进边探索，总结经验做法，强化宣传引导，定期调度工作进展，确保完成2025年前100%覆盖率的培育目标。

（三）规范执法行为，推进依法行政，促进农业依法行政建设有序发展。全面加强农业综合执法监管，着力提高监管效能和服务水平。严格落实农资监管责任制，狠抓生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为。继续组织开展各领域的专项执法行动。按照省市有关部门的要求，继续开展农资打假、保护种业知识产权、加强畜禽调运检疫、打击生猪私屠乱宰和渔政执法等专项执法行动，确保每个季度至少开展1次专项执法检查，规范执法检查的流程和内容。。