索 引 号: 11371700004478191J/2023-21077 分  类: 政府文件
发布机构: 菏泽市人民政府 成文日期: 2022 年 12 月 05 日
标  题: 菏泽市人民政府关于印发《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(至2035年)》的通知 发布日期: 2022 年 12 月 05 日
文  号: 菏政发〔2022〕21号
内容概述: 菏泽市人民政府关于印发《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(至2035年)》的通知 效力状态: 有效
  • 索 引 号:11371700004478191J/2023-21077
  • 分  类:政府文件
  • 发布机构:菏泽市人民政府
  • 成文日期:2022 年 12 月 05 日
  • 标  题:菏泽市人民政府关于印发《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(至2035年)》的通知
  • 发布日期:2022 年 12 月 05 日
  • 文  号:菏政发〔2022〕21号
  • 内容概述:菏泽市人民政府关于印发《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(至2035年)》的通知
  • 效力状态:有效
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菏泽市人民政府
关于印发《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划 (至2035年)》的通知

菏政发202221

区人民政府(管委会) , 市政府各部 门 、 各直属机构 , 市属各企业, 各大中专院校:

泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(2035)》 已2022年12月515次常务会议审议通过,给你们, 请认真遵照执行

菏泽市人民政
2022125

(此件公开发布)

目    录

前言

第一章 总体要求

节 指导思想

节 基本原则

三节 发展目标

第二章 优化城镇化空间格局完善现代城镇体系

节 快融入新的区域发展战略

节 优化市域城镇化总体格局

第三节 加快以县城为重要载体的城镇化建

第四节 地制宜推进小城镇健康发展

第五节 强化综合交通运输网络支

第三章 推进城镇建设智慧化提高城乡治理能力

节 加快新型基础设施建设

节 提高城乡数字治理能力

三节 扩大数字服务场景应用

四节 提升城市产业创新集聚能力

第四章 推进城乡建设绿色化着力打造生态菏泽

节 优化生态安全格局

节 建清洁低碳安全高效的能源支撑体系

第三节 展壮大绿色低碳产业

第四节 广节能低碳建筑

第五节 提升城市安全韧性

第六节 导绿色低碳生活

节 进城乡教育优质普惠

节 化医疗卫生资源配置

第三节 大养老育幼服务供给

第四节 加快发展保障性租赁住

第五节 升基础设施联通化水平

第六节 建设人文魅力城

节 实现城乡人由流

节 障城乡土地要素配置

第三节 强化城乡资本要素支撑

第四节 进城乡产业融合发展

第五节 动城乡居民共同富裕

节 高质量推进城乡融合发展试验区建设

第七章 规划实施保障

节 建立规划实施保障机制

节 制定行动计划


前言

镇化是现代化的必由之路,2035年基本实现社会主义代化, 必须坚定不移、积极稳妥、高质量推进新型城镇化。新镇化是落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实现碳达峰碳中和、持续推进“突破菏泽、鲁西崛起”的重要举措 , 是构中小城市与小城镇协调发展新格局的有力支撑, 是提升城市水平转变城市发展方式的重要抓手, 是健全城乡要素双向合理流动机制加快城乡融合发展的现实需要

泽市新型城镇化与城乡融合发展规划(2035) 》 以近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻党的二十大精神, 深刻领会中国式现代化的科学内涵和本质要求 , 根省新型城镇化规划(20212035) 》《菏泽市国民经济和会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,明确未来市新型城镇化主要目标重点任务和发展路径, 是指导全市新型城镇的宏观性基础性战略性规划, 是其他相关规划编制实施的重要依据,规划近期至2025,远期至2035

第一章 总体要求

第一节 指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入贯彻党十大精神, 深刻领会中国式现代化的科学内涵国特色和要求, 全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求和视察菏重要讲话精神, 统筹推进 “五位一体”总体布局 , 协调“四个全面”战略布局 , 积极服务和融入新发展格局 , 完整准确全面贯彻新发展理念, 坚持 “四三二一 ” 总体思路 , 以城镇化高质量发展为主题, 以转变城市发展方式为主线 , 以农业转移人市民化为重点, 以智慧化、绿色化、均衡化、双向化方向, 深入实施以人为核心的新型城镇化战略 , 全力推进重点产乡村振兴、城市功能营商环境突破, 打造鲁豫毗地区高发展示范, 奋力谱写后来居上的崭新篇章 。

第二节 基本原则

创新驱, 智慧引领。坚持以数字赋能高质量发展 , 将数字网络化智能化贯穿新型城镇化建设全过程, 强化新型智慧城市建设, 以创新倒逼改革 , 破除制约高质量发展的体制机制障, 持续增强发展动力和活力。

态优先, 绿色低碳。坚持绿水青山就是金山银山理念 , 贯实主体功能区战略, 探索生态环境共保共治新路径 , 推进城市低生态建设, 构建绿色低碳的空间格局、生产生活方式。

以人为, 均衡协调。坚持以人民为中心的发展思想 , 坚持城市人民建, 人民城市为人民 , 着力提高人口素质和农业转市民化质量, 加快实现基本公共服务全面均等覆盖常住人, 使全体居民共享城镇化发展成果

城乡互促, 双向融合坚持城乡盘棋理念, 健全农业转移市民化机制, 确保离得开、进得来、留得住、过得好, 促进要素由流动、平等交换和公共资源合理配置, 实现以城带乡促城、城乡互补深度融合的新型城乡关系

第三节 发展目标

2025,新型城镇化水平和质量明显提升,全市常住人口城镇化率达到57%

民化质量显著提高户籍制度改革向纵深推进, 现代人口服务制度基本建立,争取年均实现6万农业转移人, 城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

镇化空间格局更加优化中心城区辐射带动力明显增强,新区建设初见成效, 菏泽都市区发展全面提速 , 县城综合承能力和治理能力持续提升, 小城镇服务农村发展功能不断夯实

城镇化发展水平显著提升交通能源市政等领域融合基础设施建设水平显著提升, 教育、医疗、文化、养老等领域字惠民服务体系初步构建, 达到省新型智慧城市建设四星级以上标准

绿城镇化建设水平显著提升城乡生产生活方式绿色转型效明显, 能源资源利用效率大幅提高 , 碳排放强度持续降低 ,要污染物排放总量大幅减少, 城市运行安全保障能力大幅提, 人居环境明显改善 。

城镇化均衡发展水平显著提升依据常住人口规模配置公资源机制基本建立, 高质量教育体系 、多层次社会保障体系、健康体系更加健全, 城乡治理现代化水平稳步提高 。

城乡双融合水平显著提升双向, 城市才入乡机制初步建立, 城乡统一建设用地市场、普惠服务体系基本建成, 城乡居民收入水平持续提高 。

2035,以实现“突破菏泽来居上”为总目标,市综合竞争力全面提升, 城镇化高质量发展迈上新台阶 , 城镇水平实现新跨越,全市常住人城镇化率达到70%城市综承载能力显著增强, 新型智慧城镇建设步伐加快 , 绿色城镇化量明显提升, 城乡融合发展均衡化基本实现 , 城乡要素双向流体制机制更加完善, 城乡发展差距显著缩小 , 治理体系和治理现代化基本实现

指标名称

2021

2025

2035

智慧化

1

投运5G基站数量

0.5

2

>5

2

5G用 户普及率

%

-

60

>90

3

庭光纤入户覆盖率

%

-

80

100

4

联网覆盖率

%

-

70

95

5

慧校园建设覆盖率

%

80

100

100

6

慧医院覆盖率

%

-

50

90

7

公共区域智能监控覆盖

%

70

90

100

8

政务服务电子证照使用

%

80

90

100

绿色化

9

均公园绿地面积

13.2

13.3

13.5

10

绿色建筑占新建建筑比例

%

80

100

100

11

心城区公交站点500米覆盖率

%

-

90

100

12

市再生水利用率

%

25

50

60

13

市生活垃圾回收利用率

%

-

35

50

均衡化

14

区公共服务设施步行15分钟覆盖率

%

-

80

100

15

千人拥有执业 (助理) 医师

2.76

3.4

4.5

16

区养老服务设施配建达标率

%

-

100

100

17

千人拥有3 岁 以下婴幼儿托位

1.6

4.5

5

18

职业技能培训人次

万人 /年

10

30

50

双向化

19

住人口城镇化率

%

51.9

57

70

20

城乡居民收入比

/

1.89

1.86

1.8

21

城镇调查失业率

%

2.8

<5.5

-

22

集体经济收入10万元以上 占 比

%

-

85

90


第二章 优化城镇化空间格局完善现代城镇体系

极对接黄河流域生态保护和高质量发展战略, 主动融入鲁南经济圈一体化发展, 实施强核聚心轴带展开多极协同的空间发展战略, 构建疏密有致、梯次发展、分协作功能完善的镇化空间格局

第一节加快融入新的区域发展战略

住重大战略叠加机遇, 发挥区域政策效应 , 加强与周边区域协同发展, 协力构建区域协调发展体制机制 , 打造鲁豫毗邻区高质量发展示范

一、协同推进黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设

菏泽黄河入鲁第市的区位优势, 加强与沿黄地区生态保护政策、机制的联动,协同推进生态保护治理, 支持产、技术人才区等多领域创新协作, 创建黄河流域生态和高质量发展示范

强河道和黄河滩区综合提升治理, 构建安全可靠的水旱灾御体系, 建设黄河下游绿色生态廊道 , 全力打造生态保护样板区深化产业发展合作, 探索 “双向飞地”“共管园 区”等跨产业合作新模式, 积极参与打造沿黄现代产业合作带 。 推进优秀传统文化创造性转化、创新性发展, 开展黄河文化宣传 ,升鲁文化品牌, 主动融入黄河流域视听发展联盟。加强与濮临近沿黄城市在文化旅游生态保护等领域合作, 推动共建豫毗邻地区高质量发展示范

二、强化与中原城市群的对接合作

发挥泽市位于中原城市群山东半岛城市群联系通道的, 建设区域枢纽 , 带动鲁南经济圈与中原经济区合作 , 增强山东半岛城市群向中西部地区辐射能力, 构建双向开放新格

建菏徐铁路, 强化出海运输联系 , 建成山东半岛城市群面中原城市群及我国西部地区的多式联运枢纽和区域性大宗商品贸物流中心联合陇海线沿线城市, 形成具有较强实力的先进制造业和城镇集聚带, 重点支持巨野— 菏泽中心城区—东明建成西联通的综合发展带协同推进中原地区能源网络通道建设,持海上原油管道运输能力建设, 同步建设全市能源管网和储配设施, 协同建设以郑州洛阳菏泽(东明) 为 中心的油品输送

三、协力提升鲁南经济圈一体化发展水平

重与鲁南经济圈各市的协同联动, 推动基础设施互联互产业发展协同推进生态环境共治共保, 共同打造全国乡村振兴先行区转型发展新高地淮河流域经济隆起带

快推进济枣菏发展轴交通设施建设, 加快航道建设 , 打通菏泽京杭大运河的水上通道强化高端化工产业集聚, 共建国家级煤化工基地; 加强菏泽商贸物流设施建设 , 形成以内陆口为主的商贸物流中心合力保护重要生态空间, 协同推进大气水污染防治, 加大通航河道生态保护

四、高水平打造鲁豫毗邻地区高质量发展示范区

借助位于鲁豫交界地区的区位优势, 持续增强城市聚集 、射带动作用, 加快塑成全省高质量发展新引擎 , 打造成鲁豫毗地区集交通枢纽商贸物流等功能为一体的高质量发展示范

青岛港内陆港建设, 建立与周边城市多式联运通道 ,鲁豫毗邻地区货物出海重要通道加强与周边城市间的快速交通联系, 构建 “米”字型高速铁路网, 建立与济南、郑州、徐1小时交通圈推进鲁南电商总部落户,打造面向区域结算中心, 推进菏泽由货物节点向运营中心转型。适时启动综合保税区建设, 吸引周边地区商品及生产要素集聚 , 打造外型产业基地

第二节 优化市域城镇化总体格局

筹城乡融合发展, 培育菏泽都市区 , 提升中心城区发展能, 强化县城重要载体作用 , 形成以中心城市为引领、县城为小城镇为重要支点的新型城镇化空间格局

一、形成“一核一带、五轴多极”城镇化空间格局

“一”指菏泽都市 区 。 强化菏泽中心城区与东明同城化发, 作为新型城镇化发展的核心 , 提升人口集聚能力 , 增强区域射带动作用

”指巨东城镇发展带。加强菏泽都市区与巨野县的联, 推动都市区扩容提质 , 打造市域经济、产业、人口等要素集聚的城镇核心发展带

五轴”指沿主要交通走廊串联各县城和重点镇 , 形成以中城区为核心向外放射的城镇发展轴包括中心城区—曹县 , 中心城区—郓城 , 中心城区—成武、单县 , 中心城区—鄄城 , 中—庄寨五条城镇发展轴 。

“多极指城镇化发展增长极积极培育曹县郓城单县巨野鄄城成武等中小城市, 作为市域重要增长极和新经济增长点, 突破市域城镇空间 “弱中心 、 均质化”状态 。

二、合力共建菏泽都市区

动中心城区和东明县同城化发展, 共建菏泽都市区 , 着力都市区发展能级和综合竞争力, 增强对鲁西地区和鲁苏豫皖四省交界区域的辐射和影响力

育跨地区一体化发展节点, 统筹周边乡镇 , 推动都市区边界地协同发展, 加快功能升级和品质提升 。 构建都市区一体化路系统, 开展既有服务城镇公路的市政化改造 , 支撑周边县区与牡丹城区快速化联系强化都内产业分工协作, 培育现代农产品加工高端化工商贸物流和休闲旅游等产业集群

三、积极培育巨东城镇发展带

强化菏泽都市区与巨野县的交通联系, 加强创新、产业通等核心功能协同, 推动公共服务均衡普惠和政务服务联通, 拓展提升城镇化发展空间 。

建互通互联的快速交通系统加快菏泽城市轨道交通项建设, 推动干线铁路、 城际铁路城市轨道交通“三网融合”,成中心城市与周边城镇组之间30分钟通勤圈G327新改黄河路西延, 提升东明城 区 与 菏泽中心城区快速化联加快黄河路范阳路沿线快速公交走廊建设, 推动近郊班线公交

进现代产业协作共兴共同推动核心产业建链延链强链, 形成以生物医药和高端化工 为核心 的先进制造业集,形成以中心城区为“研发总部 +终端产品”,“转化基地 +协作配套”的产业互动新格局,合力打造省级先进制造集群依托菏泽现代医药港菏泽经济技术开发菏泽高新技术产业开发石化产业园定陶区润鑫产业巨野经济开发, 共建高能级产业空间载体。积极发多式, 加强青岛保税港菏泽功能区与济铁物流园区、定陶物流中东明物流中野物流中心协作, 协同建设商贸物流基

四、高标准建设菏泽鲁西新区

黄河下游生态保护和高质量发展示范深入实施黄河生态保护和高质量发展重大战略, 开展水资源保护和水生态修复, 改善黄河流域生态环境 , 推动经济社会发展与生态资源载能力相适应推进绿色工艺清洁生产高端制造, 培育特色产业集群, 打造全省落实黄河流域生态保护和高质量发展战的突破

建设中原城市群对接合作先行区发挥新亚欧大陆桥国际经合作走廊中原城市群重要节点作用, 推进基础设施互联互, 建设区域综合交通枢纽 , 打造高能级对接合作平台 。 推动产能有效合作, 发展贸易新业态 , 打造区域经济双循环 、 内陆开新高地

培育鲁西崛起战略引擎做强产业引擎, 推动生物医药、 高端装备制造一代信息技术等产业高端化、特色化规模化发重点布局建设批重点实验室产业创新中心程研究中, 搭建战略性新兴产业合作平台 , 构筑人才集聚高地 。

打造产城融合示范区和深化改革试验围绕主导产业, 健全基础设施 , 加强城市管理 , 完善公共服务 , 实现产业与城市融合, 人口与产业协同集聚 , 建成品质新区 、 智慧新韧性新人文新安全新加快融入和服务全国统大市场建设, 打造统一的要素和资源市场。 实行“大部制、扁”管理模式和市场化管理体制 , 最大限度激发改革发展动力 。

五、构筑功能互补协调发展的城乡体系

顺应人中心城县城集聚的趋势, 完善 “市域中心城— 县域中心城市— 重点镇—一 般镇”协调发展的城镇体系 , 形成以菏泽中心城市为核心县城为支撑重点镇为骨干“1+7+22+N市域城镇等级体系

专栏2 菏泽市域城镇等级体系规划

名称

展引导

 

 

市域中城市

 

 

 

1

 

 

 

菏泽中心城

培育菏 ,  促进中心 城区提质增效 ,  增强辐射带 动作用 ,  打造新领菏化中

 

 

县域中城市

 

 

 

7

 

 

             曹县  鄄城  成武

施县 , 强化产  功 能 强化 ,  作为承接农市民 , 为促进市域协同发展的重要增长极

 

 

 

 

 

重点

 

 

 

 

 

22

  (新 生 小 城 市) 、龙            陈集  马集  菜园集                                          沙土

 

 

发挥示范引领 ,  集聚高端要素特色产业 ,  打造一批特色鲜明 、 产城 宜业 , 作为城乡融节点 , 就地就城镇化示范

 

 

 般镇

 

 

N

 

 

加快完善镇公共服务设施和基础设施, 强化服 ,  着力把乡镇建成服农民的区域中



第三节 加快以县城为重要载体的城镇化建设

力提升县城能级和综合承载能力, 提高县城产业 、人口集, 优化重大基础设施布局 , 完善公共服务配套 , 因地制宜进县城提质增效

一、分类引导县城发展方向

足区域特色资源和产业基础, 推动县城差异化定位和特色, 引导周边县城全面融入菏泽中心城区 一体化发展 , 积极培育专业功能县城, 提升综合承载能力 , 构建新型城镇化的重支撑空间

专栏3 各县发展引导

名称

功能引导

 

建设新型工业强县、现代农业大县生态宜居名县,  加快与中心城区一体化发展, 共建菏泽市都市

 

巨东城镇发展带核心城市之 ,  重要精细化工和新材料基地,麒麟文化和环城水系为特色的生态宜居城

 

建设现代农业新型工业强县文化旅游名县, 菏泽重要的工制造业基地

 

现代化强县, 国内著名的水浒文化旅游名城, 菏泽重要物流贸中心和先进制造业基地

 

东省输变电设备生产基地, 菏泽市先进制造业基地, 伯乐故里化旅游名城

 

挥区位交通优势和电商产业特色, 建设先进制造业强县, 打造省交界地区商贸物流中心

 

故道以北的生态旅游服务中心, 鲁西南地区重要的新能源及产业基地

二、推进县城补短板强弱项

围绕公共服务设施提标扩面环境卫生设施提级扩能市政公用设施提档升级, 加快补齐县城基础设施与公共服务短板, 提升县城综合服务能力和辐射带动作用。总结推广郓城县国城新型城镇化示范县经验, 加快推进单县、郓城县省级新型镇化综合试点建设

善市政设施体系, 夯实县城运行基础支撑。推动市政交通施建设, 鼓励对公路等设施升级改造 , 布局建设公共停车场 ,客运站改扩建或迁建新建, 优化公交站点布局。推进市政公用设提档升级, 加快市政管网设施、配送投递设施建设 , 开展城智慧化改造等

三、增强产业支撑能力

依据资源禀赋产业基础区位条件,各县明确23个重, 实施产业培育设施提质增效工 程 , 促进要素和产业加速, 实现产业规模和竞争力同步提升。

升东明县巨野县和郓城县转型发展能力深入实施传统业动能转型升级, 探索传统产业向生态绿色发展模式转型的新, 争取跨入全省县域经济发展中上游梯队。

提升单县曹县融合发展能力依托区位交通优势和电商产业特色, 将单县和曹县打造成区域重要的商贸物流中心 , 把区势转化为发展优势

提升成武县城县特色发展能力成武县重点发展机电制精细化工等传统产业, 鄄城县重点发展精细化工、生物医现代农业等特色产业发展, 积极培育医药、新能源等新兴优势产业

四、提升县城人居环境质量

坚持突出特色, 做好县城规划设计 , 以完善城区风貌环境为, 推动新城综合开发 , 抓好老城升级改造 , 提升城市品质 ,塑造城市个性

更新业态功能, 提升土地效益 。 推进老城区整治与复兴 , 调改造与老城区整体功能布局不协调用地, 疏解老城区过重的功能负, 为老城区发展注入新的活力。整合优化产业布局 , 鼓励工业区升级改造, 有序推进老城区、重点发展地区、景观门户区及边地内的工业用地功能置换

改善人居环境, 保障城市民生。针对居住环境差的棚户城中村等区域, 采用拆旧建新的方式改造提升 , 改善人居环, 提升城市形象 。 探索推进老旧“微更新”模式 , 实现基础设完善配套设施齐全居民出行畅通居住环境美化住条件改善的目标

修补生态网络, 美化城市环境。逐步清退城市重要生态廊生态防护带的用地, 筑牢城市生态安全屏障。疏通城市滨, 充分利用适宜空间建设口袋公园 , 实现城市生态环境的改善

传承域文化, 彰显城市魅力。注重历史文化地区的保护传, 历史文化街区、文保单位周边地区应在符合保护要求的前提下对建进行维护修缮综合整治和功能优化

第四节 因地制宜推进小城镇健康发展

立足小城镇功能定位, 着力把 乡 镇建成服务农民的 区域支持重点镇民族镇发展, 选择 一 批经济基础好、发展活力的小城镇, 打造成为农业转移人口就近城镇化新载体 。

一、聚力培育重点镇

高标准规划建设批重点镇依托“两新融合”试点镇建设镇化发展轴, 支持龙堌、吴店、吕陵、黄安等产业基础扎发展潜力大的小城镇发展为重点镇重点提高产业和人载能力, 发挥重点镇示范引领作用 , 形成县域城镇化载体的重

快推进新生小城市试点培育深化推进“强镇扩权”改, 指导试点镇建成与小城市发展相适应的行政管理体制 , 不断试点镇能级, 加快实现向小城市的转型发展。增强城镇发展,培育庄寨成为镇区常住人超过10万人财政收入超过10亿元的现代化小城市

二、分类引导小城镇发展

足小城镇资源禀赋和区位特色, 以提升主导功能为方向 ,推动般镇与疏解城市功能、特色产业发展、服务“三农”相结完善特色小城镇支持政策, 推进民族特色乡镇建设 , 规范健发展特色小镇

通过规划引导市场运作, 培育小城镇成为文化旅游 、 商贸物流资源加工交通枢纽等专业功能镇, 吸纳城市要素流入,接农民就近就业推动城市周边镇, 积极对接城市发展需求 ,承担城市发展的外溢功能, 逐步发展成为卫星镇 ; 支持其他远离城市面向乡村的小城镇, 完善基础设施和公共服务 , 发展成为服务农村带动周边的综合性小城镇

第五节 强化综合交通运输网络支撑

综合运输通道和际交通骨干网络, 强化对外交通联, 加快城市交通一体化规划建设 , 改善中小城镇对外交通 , 建成现代化立体化区域性的综合交通体系,形成“1小时可达济南,2西青岛原等,3广州哈尔滨”的123便

一、完善综合交通运输通道

依托国家省级综合运输大通道, 以干线铁路 、机场 、 高速路建设为重点, 加快形成贯通南北、衔接东西、 辐射周边的”字型综合交通运输通道 , 提升对外交通品质 , 支撑和引导市新型城镇化发展

谋划大运量交通设施的建设与衔接, 提升区域通勤能力。高速铁路城际铁路直达周边重要城市, 加快郓鄄高速、单县— 曹县高济商高速阳新高速曹县至庄寨高速建设, 推进高速基本公共服务均衡化完善覆盖全域的区域干线网与基础服务网, 带动腹地发展

动普通国省干线公路网全面建成, 高等级公路覆盖全市重, 提升省道通行能力, 提高县道建设水平, 加强中心城区与周边城市、城区与周边城镇、重要客货运枢纽之间的通道联系。

专栏4 菏泽市交通通道规划示意图


二、建设区域综合交通枢纽

“一枢三支”运输机场格局。引导规划机场、高铁站、、公共交通枢纽一体化的立体综合客运枢纽, 实现真正的“零换乘”。通过布设机场巴士专线快速公交专线轨道交通连线等串联各客运枢纽, 实现客运换乘“零距离”。

打造“通道 +枢纽 +网络”的物流运行体系推动万福河复, 发挥内河水运通江达海的纽带和辐射带动作用, 形成以洙新万福河郓城新河航道为主骨架, 巨野港区、 成武港区、郓城港、定陶港区等为重要港的航运体系完善铁路货站机场港区集疏运体系, 加强铁路专用线和疏港高速建设 , 实现货运换“无缝衔接”。

三、提升中小城镇交通条件

善快速路系统, 加强与市域交通网络的快速衔接。优化城快速路网, 做好市政道路与高速公路、高铁站点、机场接驳 ,实现城镇区与车站高速出入口等综合交通节点之间“接驳”。

补中心城区和中小城市的主次干路网, 衔接快速路系统。打通衔接快速路的骨干路网, 分流快速路交通; 织补城区主次干路网, 疏解快速路交通 , 打造高快相融疏密有致级配合理的城市道路网, 道路网密度达到8公里/平方公里的标准

提高小城镇公路技术等通行能力建设以镇区为中心的交通圈, 全面提高小城镇交通通达水平 , 加快镇级普通干线公路级改造, 实现小城镇与菏泽中心城区、县级中小城市至少级公路联通

道路基础设施, 支撑绿色交通体系建设 。 建立以菏泽中心城区为中, 市区、城际、城乡、 镇村四级公交线路为一体的公共交通服务网络优化非机动车道、行人步道及过街设施无障碍通道建设加快电动汽车充电基础设施建设, 实现全具备建设条件的高速服务区和加油站充电设施全覆盖

第三章 推进城镇建设智慧化提高城乡治理能力

持数字赋能高质量发展, 将数字化 、 智能化贯穿新型城镇与城乡融合发展全过程,构建菏泽智慧城镇化“1+3+4”展模式,“1”即 “城市大脑”一个城市综合服务管理平台,“3”即通信网互联网物联三张基础网络,“4”即数字基础设数字政府数字社会数字经济

第一节 加快新型基础设施建设

快传统基础设施数字化升级, 推进新型基础设施升级和超前布局,建设泛在连接智能融合的“网 、云 、端”数字设施 ,面支撑智慧城镇化建设

一、建设完善通讯基础设施

5G基站布局和商用步伐,推动5G网络在交通枢重点企业产业园商务楼宇等场所深度覆盖, 实现城镇建成区及村庄功能性覆盖统筹推进骨干城域接入网IPv6升级,推广支持IPv6的移动和固定终端加快发展第五代超速光纤网络, 推动宽带接入网络建设全面提速 , 实现乡村百兆能力、城镇千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖

二、推动鲁西南大数据中心提质增效

鲁西南大数据中心建设, 搭建多元异构、边云协同的云计算, 提升计算、存储、支撑平台等方面服务的弹性供给能, 形成区域核心大数据产业应用与服务中心。推动各县结合实布局批普惠性超低时延边缘数据中心,规模部署MEC(移动边缘计算), 全面支撑民生应用和产业发展。支持有需求的建设智能计算中心, 全面支撑人工智能应用发展 。

三、加快部署全域感知的智能设备

速推进NB-IoT窄带物联网和5G宽带物联网覆盖,极部署低成本、低功高精度高可靠的智能感知设备, 实现规模应场景县级以上城市建成区深度覆盖, 镇区 、 重点村庄普遍覆盖推进万物互联高速链接的全域感知中台建设, 建立地空三位”泛在感知网络 , 推动感知设备统一接入 、 集中管理和感知数据共享利用综合运用建筑信(BIM)市信息模型(CIM)等现代化信息技术,构建城镇运行数据底, 探索建设虚实交互的城镇数字孪生底座 。

四、推动传统基础设施数字化升级

升城市供水排水热力、燃气电力通信交通等设设备动态感知和智慧化管理能力, 加快 “透视菏泽”建设 。 加快智能交通灯能潮汐车道智能停车设施等设施智能化,建设基于5G的智慧公路完善部署雨量水位流量墒情水利工程安全等智能监测设施, 提升对涉水信息的实时监测和智能感知能力加快智慧杆柱建设, 实现电力杆塔 、 通信基站路灯监测监控设备等多杆合功能整合和数字化改推进智能化综合管廊建设, 因地制宜设置改造环境感知 、状监测信号传输、运行控制等智能设备, 建成 一体化综合管廊能管理体系

专栏5 重大新型基础设施工程

通信网设施:建设大唐5G微基站产业山东总部基地天地一体信息网络等项

据处理设施:建设移动5G边缘计算节点鲁西南大数据中心等

工业互联网 : 建设“个十百”工业互联网平台、工业互联网标二级节点等项目

能终端设施 :  建设摩信科技智能传感器、山东中厦石墨烯生物传器等项目

传统基设施改造 :  建设菏泽市智能充电服务平台、惠菏城区智慧、曹县城市智慧泊车驿站、曹县高铁新城综合管廊及污水处理、鄄县恒源公共智慧停车场、鄄城县污水处理设施提标改造工程、郓城县智慧交通建设与改造、成武县智慧停车场建设巨野高铁北站站前广基础设施建、东明县智慧水务建设等项目。

第二节 提高城乡数字治理能力

一代信息技术与社会治理深度融合, 探索构建全局视虚实交互智能精细的“数字孪生城市”, 加快建成精准高智慧和谐的数字化治理体系, 促进城乡治理能力智慧化 。

一、提高数字化政务效能

高水建设一体化在线政务服务平台,全面构建“互联网 +政务”新格局,打造“24小时不打烊”网上政府加快政服务事项全面上网运行, 依申请类政务服务事项全面实现“一通办”, 完善企业、群众全生命周期服务, 推动更多政府服务事项一链办”“并联办”加快推动“爱山东”APP菏泽建设, 开设“双全双百”服务专区 , 打造个人和企业全生命周期“电子卡包”。

二、建设新型智慧城市和数字乡村

“城市大脑”建设提升行动 , 完善城市信息模型平台和管理服务平台, 推动市级 “城市大脑”与市 一体化大数据平联互通加快实现城市主要生命体征的实时感知, 以地下管市政交通、公共服务设施数字化等为重点, 多维度收集城市数据,打破各领域“信息孤岛”2025,菏泽市级单县达《新型智慧城市建设指标》(DB37/T3890-2020)星级,城县力争达到五星级,其他县力争;2035,全部县到四星级以上深入实施“宽带乡村”“掌上乡村”工, 推动乡 村基础设施数字化转型 , 推进涉农服务事项在线办, 加快乡村管理服务数字化。

三、实施数字政府强基工程

持续“一个平台一个号 、 一 张网络一朵云”建设 , 持续电子政务外网接入、全市新建政务信息系统上云, 打造统一字政府基础支撑体系加强数字政府安全保障体系建设, 应区块链技术, 构建城市共享数据库 , 实现数据共享的安全、可信溯源全方位整合公共安全应急水利交通等各视频资源, 打造全场景 、全感知 、全关联 、全流程的视频中扩大电子证照适用范, 打造企业和个人电子卡包 , 实 现码亮多证”, 打造 “无证明之市”。

四、推动生态治理协调化

加快推进智慧环境监测监控, 构建 “天地一体、上下协同、共享”的生态环境监测监控网络, 实现对环境质量、污染源态状况的实时感知和实时监控, 重点加强对黄河流域生态环时监测监控推动建设生态环境大数据平台, 建立完善生态基础数据库, 实现生态环境相关的数据资源互连互通、共享构建生态环境综合监测预警体系, 建立生态气象综合评估与监测预警机制, 提升生态环境预警预报能力

五、推动安全防控一体化

加快推进“天网工程”“雪亮工程”, 建设社会治安全息感知, 构建更加严密的社会治安防控网络。完善市公共卫生大数平台, 提升传染病、突发公共卫生事件的早期发现和自动预警能力,全面做好疫情精准防控推动安全生产风险管控隐患治理等环的信息化建设和应用, 在建筑施工、矿山生产 、化工园、危化品运输、燃气输送等方面, 构建安全生产信息化监管体系深入推动“金安工 程”建设 , 打造全市金融风险监测“一张网”, 提升对金融风险的监测预警和应急处置能力

第三节 扩大数字服务场景应用

围绕教育医疗、养老社保救助等重点领域, 推动新一信息技术与公共服务深度融合, 打造 一批典型城镇智慧化应用场景,构建全生命周期的数字化智慧化惠民服务体系

一、智慧教育服务

化义务教育入学服务, 全部实现义务教育入学信息精准推证明材料线上提交入学报名“网上办”“掌上办”。探索展人工智VR/AR, 实现智能辅助教学和个性化学习服务 , 支持建设 一 批互联网育改智慧, 提供教、学、一体的智慧校园服务,智慧校园覆盖率达到100%加快跨区域优质教学资源共享, 针对贫困地区、 薄弱学校 、 弱势, 推进专递、 名师、 名校网络 “三个课堂”建设应用 。

二、智慧医疗服务

完善全民健康信息平台, 普及应用电子健康卡 , 加快实现子健康档案电子病历医学影像的信息共享和互认互通加快设互联网医疗平台,探索AI技术赋能多种医疗场景,完善机构远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系, 提供线上平台挂号预诊分诊健康咨询远程诊断等服务打造精准高效普惠的医基础设施, 加速人工智能 、 大数据等技术在医学影像辅助外科手术等普及应用

三、智慧养老服务

化升级市级养老管理平台, 构建覆盖全市的养老服务信息网络, 推动互联网技术在居家养老、机构养老社区养老医养合等领域广泛应用, 提供智慧化、个性化、多样化、便利化的产品和服务开展智慧健康养老试点建设活动, 鼓励发展智慧居家和社区养老服务, 逐步形成线下线上相结合的社区居家服务体系

四、智慧社保服务

完善线下大厅办大厅助终端移动APP等社保服, 构建线上线下结合 、 上下层级贯通的社保服务体系 , 探社会保障卡为载体, 建立居民服务 “一 卡通”。整合构建功中的养老保险失业保险伤保险业务系统, 打造社会保流程智能监管体系加快建设医疗保障信息平台, 积极推动医保电子凭证在定点医疗机构全流程使用, 推进医保经办业上办”“掌上办”。完善社会救助数字平台功能 , 推动线上申请与线下申请结合, 实现对低收入人群高效认定、精准识别。

五、智慧社区建设

加快完善智慧社(村居) 服务体系 , 建设市、县级统建社区管理平台,通过“共性平台部署+个性特色应用”,实现(村居) 服务和管理功能综合集成 。 支持建设智能照明、 智能停智能快递柜智能充电设施智能健身智能垃圾箱等公共配套设施, 提升智能化服务水平。实施智慧社区 (村居)设突破行动,打通智慧便民服务“最后一公里”,打造10分钟便惠民智慧服务圈探索开展“智慧社区+数字家庭”建设试,实施智慧社(村居) 提升工程,2025年智慧社区覆盖率达到40%,2035年基本实现智慧社区全覆盖

第四节 提升城市产业创新集聚能力

化数字经济生态, 推进数字技术研发应用 , 推动数据与产业深度融合, 发挥企业创新主体作用 , 推进创新载体和创新平建设, 为智慧城镇化植入可持续发展基因

一、加快数字产业化发展

培育数字经济“新动能”,加快布局5G云计算物联虚拟人工智能等前沿信息产业, 努力打造新 一代信息技术集群依托鲁西南大数据中心等引进、培育专业的数据采集理龙头企业, 推动大数据关键技术研发及产业化 , 打造覆盖鲁西射中原的大数据产业集聚瞄准5G终端基站景应用等产业重点环节, 发展天线、射频器件、 光纤光缆等电子信息产业,打造5G产业集聚聚焦智能家居智能车载能机器人生物传感器等领域, 打造智能终端产业发展高地。支持建设区块链产业园, 实施一批区块链融合应用试点项目。

专栏6 新一代信息技术产业重点项目

建设摩信科技智能传感器东中厦石墨烯生物传感器中航华东光电智能音交换系统天华菏泽云中心粤海星河智能终端产业园菏益智能触控平板玻璃生产基地鸿泰胜手机及其他电子配件制造子手机及产品配套、旭呈电子显示触控和主板及产业链生产智佳 智能产业园瑞科智能终端及智能制造星格尔智能5G光通信激光器及模块和功率器件生产高科技半导体器件及模块定陶5G新材料产业基地星顺生益科技新材料产业园郓城北航产业园单县通讯产业创新园曹县“智慧云都”等项目

二、提升产业数字化水平

一代信息技术与传统产业转型深度融合, 加快发展智慧农业, 大力推广应用新型智能农机装备 , 推进农业生产经营管理服务数字化改造, 将农业的种、收与大数据相结合, 打批智慧农业应用基地加快推进装备制造原材料消费品重点领域数字化网络化智能化改造, 鼓励机械 、 化工、纺、食品医药等重点行业探索数据驱动的制造新模式深入推进服务数字化转型, 培育发展数字贸易、智慧物流、数字医疗、慧文旅等新业态新模式

专栏7 传统产业智能化升级重点项目

建设鄄城县绿色新材料产业园鄄城县中粹食品智能制造中心县联盟家具产业园成武县高端红木家具产业园东明县明胜纺织纺纱产业园郓城康平纳智能印染产业园菏泽智慧冷城陆国际物流园山东玉达智慧冷链物流菏泽城投中央厨房及食品智能冷链物流配送市高新区智慧物流港、通盛车辆综合服务大市场等项

三、推动产业园区智能化升级

产业园区数字化改造, 重点建设高质量、大规模独立组5G网络,建成园区物联网感知体系,建成批数字车间工厂智慧园推进工业互联网产业园区培育, 加快推广基工业互联网的智能化生产、个性化定制网络化协同和服务型造新应用新模式加快建设智能园区管理服务平台, 推进各类安全监管平台建设重点打造菏泽市大数据产业城县智慧家居产业园成武新型智慧城市终端制造产业园巨野智终端产业园未来产业集聚

四、构筑开放共荣的数字科创高地

强关键核心数字技术攻关, 围绕建设数字强市重大需求 ,5G人工智能区块链工业互联量子通信集成路等领域关键共性技术研究, 巩固高端服务器、 高效网络存储、络空间安全等领域技术优势, 重点围绕石化、轻工和建材等领域需求, 推动虚拟生成式设计等技术的应用提升企业数科技创新能力, 支持企业与高校、科研机构融合大数据、 物联人工智能等新技术, 加快推进产业数字化进程 , 鼓励社会资本加大对人工智能区块链5G等相关产业创新支持力度

第四章 推进城乡建设绿色化着力打造生态菏泽

绿色发展理念全面融入城镇化发展全过程, 积极探索城市碳排放碳达峰实现路径,推动建筑交通产业等关键领域绿色变革, 加快形成集约紧凑低碳的发展模式, 建设绿色、安全、韧现代城市, 促进人与自然和谐共生 。

第一节 优化生态安全格局

山水林田湖系统治理, 加强生态系统保护修复和环境综, 形成多层次、多功能、复合型、网络化的生态支撑体系。

一、构筑“两屏双网多点”的生态安全保护屏障

两屏”即市域沿黄河和黄河故道形成的生态保护屏障 。

“双”即沿北总干渠、东鱼河、高村南干渠、鄄郓河、洙新河等主要河流构筑水系蓝, 沿主要交通廊道构筑生态绿, 全域构建两网交融生态格局

多点”即市域内林场、湿地公园、森林公园等多个生态斑深入推进城市增绿和绿化品质提升, 因地制宜建设 “街头绿”“口袋公园”“湿地公园”等工程, 增强城市绿地服务能力。

专栏8 菏泽市生态安全格局示意图

二、探索流域水生态综合治理

沿黄河生态环境综合整治, 综合治理游荡性河道并对重节点工程改建加固, 建设氮、磷高效生态拦截净化设施 , 推动市滩内农田退水生态化改造实施各县区水系连通工程, 推动曹县三干沟富华河综合治理项, 加快农村小河道、小小塘坝小湖泊清淤疏浚岸坡整治和河渠连通, 建设生态河塘,治理农村水系对于洙赵新河东鱼河万福河等重要河湖和重点湖库, 划定缓冲带, 强化岸线用途管控

三、推动森林与湿地保护

推行“林长制”, 实施森林提质增效工程 , 落实森林资生态效益综合补偿政策坚持湿地然恢复为主, 加强黄河湿然保护区等区域的管控, 严禁不符合主体功能定位的各类开活动, 严禁黄河大堤内建设影响防洪和破坏湿地资源的工矿工,合理发展生态旅游业加强农田防护林网建设, 统筹实施沿防护林等工程, 建设网、带、片、 点结合的水土保持防护体系。

四、加强矿区生态修复

编制矿山地质环境保护与土地复垦方案, 制定实施露天矿态修复计划, 加快绿色矿山建设。实施危岩体卸载、边坡排清运渣石及回填、场地清理挡土墙修筑种植土回填、植树绿化等工建立“边采边治、先治后采、防治并举、治用的综, 积极推进李楼、彭庄、郭屯、赵楼、龙万福张集陈蛮庄等采煤塌陷地生态治理复垦治理和产治理

第二节 构建清洁低碳安全高效的能源支撑体系

源结构调整作为实现“双碳” 目标的重中之重 , 推动能利用转向以低碳化为主, 加快能源绿色低碳发展。

一、基于能源供给侧的转型路径

力发展可再生资源开展绿色能源发展行动, 统筹可再生能源综合开发,建成批标杆乡镇、标杆村加快风电资源开发利用, 科学规划、有序规范风电项目建设 。 合理开发利用地热, 沿“鄄城— 牡丹— 定陶—曹县”为轴线展开 , 以牡丹区、定区为重点, 同时积极开拓曹县、鄄城等地。推进氢能源技术研应用, 实施天然气制氢、光伏发电制氢和风电制氢等示范项加大生物质能开发利用技术装备的研发力度, 合理布局和规范建设生物质发电项支持学校医院和养老院等应用太阳能系统, 加快太阳能光热工业化利用步伐 , 鼓励公用设施和工园区等采用分布式光伏发电, 加快太阳能温室、光伏农业生态棚电站等项目建设

构建以新能源为主体的新型电力系统供给光伏、风电等多种能源, 提高能源供给多样性。增加储能设备管理, 提高能源供给稳定性发展智慧电, 引入人工智能技术 , 提力调度动化系统安全性, 提高电力调度效率。发展碳捕获、利与封存技术(CCUS) ,氧化碳资源化方面提纯生产程中排放的二氧化碳, 投入新的生产过程中循环再利用 ; 另一面将二氧化碳封存, 用 以强化地热等 。

燃料零碳化以太阳能、风能等可再生能源为主要能源制取、可再生燃料推进氢能源技术研发应用, 实施天然气制氢、光伏制氢和风电制氢等示范项加大生物质能开发利用技术装备的研发力度, 合理布局和规范建设生物质发电项 目 ; 研发生质颗粒燃料, 着力推动生物质能源梯级利用 ; 积极发展生物质, 着力推进生物质直燃和气化发电。充分利用盐碱荒地资, 加快培育速生、高产能植物品种 , 积极开展以甜高粱 、薯类非粮作物为原料的液体燃料生产试点

二、基于能源需求侧的转型路径

控化石能源消费总量, 推动煤炭等化石能源清洁高效利实施煤炭消费减量替代, 严控新增耗煤项目 , 合理控制煤电建设规模和发展节奏优化油气资源输入保障, 有效对接国家省骨干输气工, 构建安全高效绿色油气运输体系

能源利用再电气化和智慧化进程大规模开发利用风太阳能等新能源, 加强电网基础设施建设 , 扩大互联互通 。通过互联物联网等信息与控制技术, 将人、能源设备及系能源服务互联互通, 使电源、电网、负荷和能源存储深度协, 实现能源流与信息流的高度融合

专栏9 菏泽市重点能源工程

电生产:建设产能180万吨万福矿井,李楼煤矿二号井,以郓城文亭站桂陵站和陶驿站为“四中心”的220千伏主网架,大唐郓城电500千伏送出工程,郓城500千伏变电站主变扩建工程等项

供应:建设单县盐穴储气库工程,山东管网南干线天然气管道菏泽,东明县—郑州成品油管道,东明县—曹县天然气长输管道等项

新能源: 建设陆上风电基地和分布式风电项目, 东明石化制氢,石化UPC,采煤塌陷区综合治理光伏电站示范,郓城县单县光伏基地 , 东明县、鄄城县集中式储能 ,  曹县、鄄城县风光电储一体化

第三节 发展壮大绿色低碳产业

兼顾业发展与“双碳” 目标实现 , 优化资源调配 , 保障产业升级转型增长空间, 加快形成绿色低碳的现代产业体系 。

一、推动产业结构优化升级

工业转型升级为重点, 深入实施绿色制造工程 , 大力推行绿色设计, 完善绿色制造体系 , 建设绿色工厂和绿色工业园 区 。焦补链延链强链, 构建绿色低碳循环发展产业体系。加快商贸流通信息服务等绿色转型, 推动互联 网、大数据、人工智能、五代(5G) 等新兴技术与绿色低碳产业深度融合 ,设绿色制造体系和服务体系聚焦节能降碳推动产业转型升, 明确行业领域的鼓励类、限制类、淘汰类条, 指明行业的升级方向, 推进农业绿色发展 , 促进农业固碳增效。

二、实施重点行业节能降碳工程

推动电力有色金、建材石化化工等行业开展节能降碳改造,提升能源资源利用效率优化菏泽市9个省级化工规模和布局, 加大落后产能淘汰力度 , 有效化解结构性过剩矛依托巨东城镇发展带打造高端化工产业集群, 重点打造东明端化工传统动能升级示范, 申请设立高端化工国 际合作园

控新增炼油和传统煤化工生产能力, 稳妥有序发展现代煤调整原料结构, 控制新增原料用煤, 拓展富氢原料进 口 来, 推动石化原料轻质化优化产品结构, 促进石化化工与煤炭开采冶金建材化纤等产业协同发展, 加强炼厂干气、气等副产气体高效利用鼓励企业节能升级改造, 推动能量级利用物料循环利用

三、推动产业园区循环化发展

提升资源产出率和循环利用率为目标, 加快建设陆港产业城和现代生物医药港, 优化各类开发 区、工业园区、物流园区间布局,2030年省级以上重点产业园区全部实施循环化改, 开展碳达峰示范试点园区建设 , 形成一批低碳、零碳示范园推动园区企业循环式生产产业循环式组合, 组织企业实施清洁生产改造,进废物综合利用能量梯级利用水资源循环利用, 推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用, 积极推广供气供热搭建基础设施和公共服务共享平台, 加强园区物质流管理

第四节 推广节能低碳建筑

升绿色建筑发展质量, 提高建筑用能效率 , 优化建筑用能结构, 控制建筑能耗和碳排放增长趋势 , 基本形成绿色、低碳环的方式

一、推动新建建筑绿色化

面推广绿色建筑, 城镇新建民用建筑 (3层以下居住建筑除外) 的规划、设计、建设 , 应严格执行国家和省规定的绿色标准, 全面达到基本级及以上标准。政府投资或以政府投资为的公共建筑和其他大型公共建筑, 应按照二星级及以上绿色建准进行建设积极推广城镇建筑和市政工程绿色施工, 加快展绿色施工适宜技术, 积极创建绿色施工科技示范工程 。

二、提升既有建筑能效

开展公共建筑能源审计和节能量核定工, 加强节能改, 推动既 有建筑节能改造。到2025,累计完成2005年前建成且具有改造价值的既居住建筑节能;20262035年累计完成2010年前建成且具有改造价既居住建筑节能改造优化建筑用能结构, 因地制宜推进太阳能、地热能空气能生物质能等可再生能源建筑应用, 提升可再生能源在建筑用能比重

第五节 提升城市安全韧性

筹城镇化高质量发展和安全危机防控, 健全城市防灾减灾设施和应急救援体系,构建全天候系统性现代化的安全保障, 提升城市抗御重大灾害能力、适应能力和快速恢复能力 ,动建设健康安全的韧性城市

一、构建完善的综合应急体系

坚持预防为主防抗救结合, 构建 “应急预案、预测预警、应急指挥应急队伍应急物资保障应急工作规范”等为一综合应急体系, 全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。完善菏泽智应急指挥系统, 绘制救援队伍、物资、装备等应急资源 “一 张”, 形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。健全完善以综合性消防救援队伍专业力量协同社会力量辅助的应急救援力量体加强防汛、抗旱、地震人防等应急物资保障体系建设, 提升应急装备现代化水平 , 构建科学实用的应急预优化布局应(点) , 提升应急保障能力。筹城市防灾空间和公共安全设施布局, 预留弹性空间作为临时疏散隔离防护和防灾避难空间, 预留交通、市政等基础设施接入条件, 构建地下防灾系统建设安全可靠高效畅达的疏散救援通道系统, 统筹应急避难场所建设 , 强化大型公共建筑平战转换能力, 提高建筑防灾安全性能。

二、增强城市防洪排涝能力

统筹城市排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施建,实施桥隧地下停车场低洼社区等重点场所安全提升工, 建设以源头减排排水管渠排涝除险、超标应急为核心的水防涝工程体系提升防洪排涝标准, 强化行蓄洪能力建设 ,展黄河“二级悬河”治理工程 , 完成洙赵新河、东鱼河、万福等河道综合治理, 推进大中型病险水库除险加固工程建设。系统化推进海绵城市建设, 完善 “渗、滞、蓄、净、用、排”设

三、提升城市生命线工程保障能力

障供水安全, 统筹外调水源和战略保障水源, 加强应急备用水源程建设和地下水源保护提高能源安全保障能力, 统筹入能源和自产能源, 完善应急电源 、 热源调度和热、电、气联供机制, 建立安全可靠的多层次分布式储能系统。推广分布、模块化小型化网络化城市生命线系统模式, 保障干线供应安全, 提升智能化管理水平 。

四、推进“平安菏泽”建设

面贯彻落实总体国家安全观, 强化依法治理、系统治理、智慧治理, 有效应对非传统领域安全风险, 为新时代现代化强建设塑安全环境强化城市安全保, 维护水利、电力、供油气交通通信网络等重要基础设施安全建设网络安全监保障平台, 维护网络空间安全 , 构建“全民反诈、全社会防诈”新格局 。 健全安全生产管隐患排查风险防控体系,重点加对危险化学品、煤炭生产、建筑工地交通运输等领域监管力度加强社会面智慧安防建设, 推动安全数据跨领域分享, 加快对接和融入平安山东“一 张网”

第六节 倡导绿色低碳生活

强全民节约意识环保意识生态意识, 倡导简约适度、绿色低碳文明健康的生活方式, 把绿色理念转化为全体人民的觉行动, 开展绿色低碳社会行动示范创建

鼓励绿色生活方式引导全社会践行绿色生活绿色消费理,加快形成绿色生活方式积极培育绿色消费市场, 推行政府绿采购制度开展绿色生活绿色消费统计, 定期发布城市和行绿色消费报告健全完善绿色交通体系, 积极引导绿色低碳出, 大力发展全域公共交通 , 推进城市慢道建设, 鼓励使用节能新能源汽车统筹推进公交车更新换代, 发展大运量公共交, 除应急救援车辆外 , 新增城市公共汽车全部采用新能源汽, 搭建以低排放车、新能源车为主的短途货运系统

传播绿色低碳发展理念举办“碳达峰 、碳中和”节能知识, 组织开展节能宣传周和全国低碳 日系列宣传活动 , 通过LED滚动播放“节能降耗,绿色发展”“低碳生活,绿建未等宣传标语, 增 强居民对节能降耗、绿色发展的观念和认推进县城绿色低碳建设, 鼓励各县区积极创建生态文明建设区和低碳城市示范县推进城市社区基础设施绿色化, 推广节能家电高效照明产品节水器具, 强化社区生活垃圾分类投放的传与推进开展绿色家庭绿色学校绿色社区等绿色生创建, 探索实行碳普惠和个人碳账户积分试点 。

第五章 推进城乡发展均衡化实现全民共建共享

建覆盖城乡的基本公共服务和基础设施网络体系, 推进城共资源优质均衡配置, 健全统筹城乡的社会保障体制 , 完善建共治共享的社会治理格局, 打造和谐宜居的幸福之城。

第一节 促进城乡教育优质普惠

实施教育立市战略, 建设高质量教育体系 , 推进教育资源衡配置, 保障与城镇常住人口规模相匹配的学位供给, 将农业人口全部纳入流入地教育保障范围

一、建设高质量教育体系

普及普惠安全优质的学前教育加大公办幼儿园建设力, 构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系 , 确保惠学前教育资源供给2025,普惠性幼儿园覆盖率达85%以上,学前教育毛入园率达到95%左右2035,普及学前三年教育, 建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系

城乡体优质均衡的义务教育推行“品质 +均衡”,极创建国家义务教育优质均衡发展县区合理规划布局中小学, 实施义务教育“强镇筑基”暨 “双百工程”, 提高乡镇驻地校办学水平, 补齐农村教育短板 。

特色多样的普通高中教育新样态启动普通高中特色学校创建工, 推动全市普通高中由标准化规范化向高质量色发展, 实施普通高中强科培优行动 , 以学科为基础建设一批流特色高中2035,普及高中段教育,全市普通高全部达到省级标准化水平

打造色鲜明的现代职业教育体系完善职业教育、技工教体系, 提升高职院校专业建设水平 , 强化产教融合 、 校企 合,构建专业集群优势明“231”特色产业体系发展相的现代职业教育体系, 提高农业转移人 口 劳动技能素质 , 提供质人才资源支撑实施高职院校提升计划, 推进菏泽职业学菏泽家政职业学院等高职院校与菏泽学院等高校开展贯通培, 鼓励各县区发展具有自身特色的职业学校 。

高等教育内涵发展推进高等教育高质量发展, 加快高教育信息化建设, 提升高等教育竞争力。推动菏泽学院向应用型高校转型发展, 实施改扩建工程 , 积极筹办菏泽大学 ; 建菏泽医学专科学校新校区, 推动升格为本科院校 ; 完成菏泽职学院二菏泽家政职业学院迁建等工搭建高校与企业合作, 建立校企合作联盟 , 共建实验室、研发中心、 产学研基地实践基地鼓励和扶持社会力量办教育, 促进各级各类民办教规范特色发展

二、促进城乡师资均衡发展

教职工编制统筹配置和跨区域调整力度, 完善周转编制专户, 加强青年教师培养。完善教师定期交流轮岗机制, 采期交流跨校竞聘学区一体化管理支援中心学校走教等多种途径和方式, 推动优秀校长、教师向乡村学校、学校流动加强农村教师队伍建设, 通过稳步提高待遇等措增强乡村教师岗位吸引力

专栏10 教育设施重点工程

教育设施 :建设菏泽学院三期工程、菏泽学院郓城分校新校菏泽医学专科学校新校区等项

职业育设施 :迁建菏泽家政职业学院 , 建设菏泽职业学院二期、定陶区职业教育中心新校园菏泽生物医药职业学院鄄城县第职业中等专业学校职业教育建设改扩建郓城县职业教育科技园菏泽院国家级产教融合实训基地成武县职业技能产教融合智能实训基巨野县职业教育产教融合基地单县职业教育基地等项

第二节 优化医疗卫生资源配置

健康菏泽建设为统领, 推动公立医院硬件建设和医疗水平提升, 补齐基层医疗卫生短板弱项 , 全面提高卫生健康供给质服务水平

一、加快优质医疗资源扩容和均衡布局

快各级医疗卫生机构建设, 优化空间布局 , 提高综合性医专科医院妇幼医院、疾控中心等医疗机构的设施条件和医水平, 推动医疗服务高质量发展 。

积极推动市级医疗卫生机构建设中心城区为依托, 完成立医院老院区改扩建和新院区建设, 打造区域医疗发展高地 ,国家级区域医疗中心加快推进市第六人民医院门诊医技病房楼市第三人民医院新院中国人民解放军总医院体检中心泽分中心市中医医院门急诊诊疗中心及妇儿保健生殖中心妇女儿童医院儿童保健康复中心等医疗机构项目建设

县级医疗卫生机构综合能力持续推进基础设施达标县域医联体建设, 提升综合医院的医疗服务能力 , 有序引导部县区级医院型为康复护理精神卫生等专科医疗机构各县区人民院创建23个省级临床重点专科,打造57个市级临床重点专科

基层卫生服务机构提档升级扎实开展基层医疗卫生服力三年提升行动和优质服务基层行活动实施县域医疗服务心建设工程,构建农村地30分钟重点疾病救治服务圈面推进社医院建设, 新建或由卫生院转型的社区卫生服务中照社区医院标准建设, 以县区为单位实现全覆盖。科学统筹卫生室布局, 建成以 中心村卫生室为主体 、一般村卫生室和村生室服务点为补充的新型村级卫生服务体系

二、提升医疗保障公共服务能力和水平

整合区域内医疗卫生资源, 持续推动优质资源下沉共享 ,医联体建设成果, 优化医联体网格化建设 。 推进医疗服务信息化发展,实施“互联网 +医保”行动,基本建成覆盖城乡内外协同方便快捷的标准化信息化一体化的医疗保障公共服务体系远程医疗覆盖全部乡镇卫生院社区卫生服务中心和中心村卫生室

三、健全常态化疫情防控和应急处置转换机制

医防融合体系落实医院公共卫生职责, 促进疾控机构医疗机构人员信息通资源通; 加强传染病医院和综合性疗机构传染病防治能力建设, 推进大型公共建筑预设平疫结合改造接,提升医疗机构“平急”转化能力 。

高突发重大公共卫生事件应对能力建立覆盖城乡网格管理的公共卫生管理和紧急医学救援网络, 提高疾病预防控公共卫生应急管理水平建成省公共卫生临床中心菏泽分中心并投入使用突发公共卫生事件类(I) 应急物资储备达0.25万人70天医疗救治的规模,突发医学紧急救援类(I)应急储备物资达到保障0.5万人15天紧急医学救援的规模

专栏11 医疗卫生设施重点工程

市级医疗卫生设施 : 改扩建市立医院老院区 ,  建设市立医院新院区、市第三人民医院新院区、市新疾控中心、市第六人民医院门诊医技病房楼、中国人民解放军总医院体检中心菏泽分中心、省公共卫生临床中心菏泽分中心、市中医医院门急诊诊疗中心及妇儿保健生殖中心、市妇女儿童医院、市儿童保健康复中心等项目。

级医疗卫生设施 : 扩建鄄城县中医医院门诊康复综合楼, 建设单县中心医院传染病院区、成武县公立中医医院、巨野县人民医院新院区、牡丹人民医院青年湖院区、万福新城三级医院、郓城县人民医院新院区、鄄城县第二人民医院新院区等项目 。

基层疗卫生设施 : 县域医疗服务次中心建设、曹县基层医疗机构准化等项目。

第三节 扩大养老育幼服务供给

一老和小为主体导向, 加强满足老人和儿童群体需求的共服务供给, 完善基本养老服务和托育服务体系 。

一、健全养老服务设施网络

发展普惠型养老服务和互助性养老, 推进社 区 、 居家 、养老服务设施建设, 建立健全覆盖城乡 、分布均衡 、 功能完善的乡镇(街道) 、 村 (社区) 、 家庭四级养老服务设施网络 , 打老服务“最后一公里”。

托国家级安宁疗护试点市建设, 加快推进安宁疗护服务 ,区建成2个安宁疗护病,50%的社区卫生服务中心 (站)镇卫生院提供安宁疗护服务推进医疗卫生与养老服务融合发展, 支持各级医疗机构开展医养结合服务 , 多渠道增加养老, 建设鲁西新区岳程老年福利服务中心、鄄城县社会福利养老服务中心巨野县残疾人托养中心鄄城县残疾人康复托养2025,养老机构护理床位比达到60%,养老机构医养结合服务盖率达到100%2035,养老机构护理床位比达70%以上

二、建设儿童友好型城市

立多层级覆盖功能完善便捷可达统筹各级各类公共服务设施资源, 协同党政机关、企事业等多元力量, 积极推动公共服务设施的适儿化改造 , 建设一批童活动中儿童公园等满足儿童休闲娱乐需求的设施和空

普惠性托育服务供给建设具有示范引领作用的托育服务机构, 探索托幼 一体社区托育点家庭互助式托育等服务, 提供全 日 托 、 半 日 托 、 计时托 、 临时托等多样化服务 。 支持和引导社会力量依托社区提供普惠性婴幼儿照护服务, 鼓励位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务

第四节 加快发展保障性租赁住房

健全多主体供给渠道保障租购并举的住房制度, 完善保障性住房配套政策

一、增加租赁住房有效供应

力发展住房租赁市场, 积极培育专业化住房租赁企业 , 合理扩大小户型低租金的保障性租赁住房供给完善长租房, 保障租房者公平享有基本公共权益。完善公共租赁住房准、使用退出和运营管理, 健全动态调节和租金定价机制

二、保障租房者公平享有基本公共权益

逐步现租房落户, 保障租房者享受基本公共服务。 建立完以居住证为主要依据的公共权益保障体系, 健全租房者子女义务教入学政策, 探索租房者疫苗接种、 医保参保登记等工 作措

三、加大租房补贴和住房公积金支持力度

筹实物保障和租赁补贴方式, 完善租赁补贴具体实施办, 加大住房租赁补贴发放力度。合理确定补贴范围和标准 , 根保障对象和收入水平实行分级保障、分档补贴, 引导有需求的困难家庭和个人通过领取租赁补贴方式, 满足多样化住房需

极探索采取更加灵活的方式使用住房公积金支持租赁住房发展, 探索灵活就业人员自愿缴存机制 , 进 一 步扩大住房公积金度覆盖面

四、完善多层次社会保障体系

实施全民参保计划推动实现职工基本养老保险由制度全覆法定人群全覆盖, 完善对缴费困难群体帮扶政策 , 积极促进基本养老保险适龄参保人员应保尽保加强失业保险参保扩面工作, 实现工 伤保险政策对职业劳动者的广覆盖

善社会保障制度完善居民基本养老保险制度, 合理调整费档次和补贴标准推进机关事业单位养老保险制度平稳运; 完善企业职工基本养老保险制度体系 , 落实企业职工 基本养保险全国统筹制度; 完善被征地农民参加基本养老保险政策 。

第五节 提升基础设施联通化水平

全域规划一体布局的要求, 构建城乡基础设施网络体因地制宜推进城镇基础设施向乡村地区延伸, 促进城乡基施互联互通, 改善农村人居环境 。

一、推进城乡生活污水处理一体化

善城乡污水收集处理体系, 补齐污水收集设施短板 。 推动乡生活污水收集处理设施“厂网 一体化”, 提高污水收集能力 。

理选取农村污水治理方式按照集中与分散相结合原则,因地宜确定农村污水治理方式靠近城镇区域优先选取“城带”“镇带村”方式 ; 地理位置临近的村庄宜采用 “联村”方式污水集中收集处理; 人口较少村庄宜结合农村户厕改造 , 采分散处理的方式

快完善农村污水收集管网以城乡结合部村庄密集村庄水源地周边村庄、特色旅游村庄为重点, 推进农村污水收管网建设按照“先地下 、 后地上”原则 , 合理安排污水管网其他管线工程建设, 减少对村民生活影响 。

二、推进城乡一体化清洁取暖

多能互补、低碳清洁的供热体系优先推进镇区和农村采用集中供热, 稳步有序推进农村地区清洁取暖工程建设 。

提高集中供热覆盖率充分利用城镇热电联产集中供热热网资源, 向周边镇区和社区化改造住区延伸 ; 利用城镇周边煤电机组配套建设的供热管网生物质电厂、垃圾发电厂等资源, 对周边城镇社区集中供热

进农村地区清洁取暖工利用农村天然气管网延伸, 发展燃气壁挂炉取暖 , 有条件的可发展天然气锅炉集中; 利用农村电网升级改造及屋顶光伏等清洁电力资源 , 发展空气源热泵热泵热风机等电能取暖; 在地热资源丰富且具有足够供热需求的农村, 可通过地源热泵等方式供热 ; 利用农物秸秆、废弃物等资源, 因地制宜发展沼气等供热方式 , 有条可发展集中生物质锅炉

三、推进城乡一体化环卫设施建设

筹城乡环卫设施布局, 进 一 步完善分类运输系统 , 提升分类处理能力, 加强分类处理产品资源化利用

善生活垃圾分类收运设施建设完善乡镇垃圾转运站和村垃圾收桶站, 配齐垃圾收集及清运车辆 。 因地制宜规划设置生活垃圾集中投放点,采用分类驿站固定桶站流动式收集车等方式互为补充, 确保生活垃圾有效投放 。 推进生活垃圾分类点和废旧物资回收网点“两网融合”。

提升生活垃圾粪便处理能力促进厨余垃圾和农林废弃物同资源化处理, 推进粪便综合利用或无害化处置 。 推进城乡垃圾综合利用, 基本建成生活垃圾分类处理系统 , 各县区生活垃烧处理率达到90%以上

第六节 建设人文魅力城市

入挖掘地域特色文化资源, 推动优秀传统文化创造性 转、创新性发展, 优化公共文体服务设施网络 , 打造 “一 都 四” 城市品牌 。

一、开展“一都四乡”城市品牌建设行动

弘扬中华优秀文化实施百年菏泽党史文物保护展示革命文物集中连片保护利用革命旧址保护展示示范等工,红色文化牡丹文化祖源文化等特色文化资源开发, 提升国牡丹之都”等品牌效应 , 构筑优秀文化高地。提升世界牡大会菏泽国际牡丹文化旅游节单县全域旅游文化节等活动, 加快方特文化科技创意产业园、华夏部落文化旅游区、汉化遗址保护展示工程等重点项目建设

施非物质文化遗产传承发展工程推进曹州文化生态保护验区建设, 加强文物、非物质文化遗产、自然文化遗产保护开,集约利用历史文化资源, 打造特色文化旅游目的地 。

独具魅力的城市主题文化推动牡丹戏曲武术民间艺术等地域元素和文化符号融入城市建设, 强化中国牡丹之戏曲之乡书画之乡武术之乡民间艺术之乡城市品牌建设, 持续举办中国牡丹之都 (菏泽) 卓越贡献奖和 “花开盛”牡丹系列奖项评选活动

二、提升文体服务设施建设水平

强文体服务设施建设, 创新文体服务运营机制 , 构建普惠高质量可持续的现代公共文体服务体系加快建设市博物馆新市体育公园等, 建立健全覆盖市、县 、乡、村四级的公,“1520”。进 一 步推动媒体融合发展 , 加快菏泽市新闻传媒中心 (菏新闻传媒集团) 建设 , 推动主流媒体一体化改革 , 建强用好县级融媒体中心

三、加快文旅产业发展

托深厚的文化底蕴, 实施文化品牌战略 , 健全现代文化产业体, 推动文化和科技深度融合 , 促进新型文化企业 、 文化业文化消费模式发展, 推动文化旅游产业创新 、 集聚 、 高质量

“文化旅游+”工程,、体育赛事等与旅游跨界融合, 积极发展研学旅行、中医药健乡村旅游工业旅游、体育旅游等业态举办文化和旅游惠民消活动, 打造老城曹州、万达金街等商业文化街区 , 及单县坊古城景水浒好汉城等为核心的夜间文旅消费聚集, 挖激活文化和旅游消费潜力

红色文化 : 建设南下纪念馆、刘邓大军渡黄河纪念馆、郓城鲁西南战役指挥部旧址、 曹县“红三村”、定陶战役指挥部旧址、“红色湖西” 文化旅游、苏鲁豫边区革命根据地旧址等项目。

文化事业 : 建设黄河传统工艺振兴工程、 山东书城菏泽文化广场 、市博物馆新馆、曹州文化生态保护实验区、 中国美术学院菏泽大学科技园、菏泽奇珍园、单县林台古镇、单县文化综合服务中心、 巨野县文化艺术中心、东明县大剧院及融媒体文化中心、中共冀鲁豫黄河水利委员会发源地旧址公园、郓城县群众艺术中心大剧院等项目。

产业 : 建设鄄城县广电旅游产业中心、鄄城县尧帝文化旅游风景区工程、鄄城县黄河廊道文化旅游、老城曹州、郓城县黄河流域宋江湖生态旅游区、国际国花博览园、单县浮龙湖野生动物欢乐世界项目、里河文化旅游带等项目。


第六章 推进要素流动双向化加快城乡融合发展

筹推进新型城镇化战略和乡村振兴战略, 充分发挥省级城融合发展试验区示范带动作用, 深化城乡融合发展体制机制改, 促进城乡人 口 自 由流动 , 优化城乡土地要素配置 , 强化城要素支撑, 推动城乡产业协同发展 , 多渠道增加城乡居民收, 实现资源要素在城乡之间的自由流动和配置效益的最优化

第一节 实现城乡人口自由流动

续深化户籍制度改革, 畅通入乡返乡渠道 , 建立以常住地基础的人口管理服务体系, 鼓励返乡入乡人员创新创业和专业术人员定期服务乡村

一、全面放开城镇落户限制

经常居住地登记户制度居民凡在城镇居住或就, 本人及其近亲属均可 自 主选择落户 , 取消其他前置条件和附加限制居民在城镇落户时应按照有房屋近亲属房屋租赁房屋或单位集体户社区集体户的顺序进行

全城镇社(单位) 集体户管理制度。户口登记在社 区(单位) 集体户且具有家庭成员关系的人员 , 公安机关可依申请为其颁发家庭居民户簿对机关企事业单位社区的集体,关单位要落实管理责任, 依法依规把好 “入 口 ”。督促拥合法产权住房并已入住人员将户口迁至经常居住地, 畅通 “出”, 防止出现集体违规滞留空挂问题

二、拓宽外来人口集聚渠道

挥城市功能对人口和产业空间分布的引导作用, 增强菏泽都市鲁西新区等重点载体对新增人的吸附能力顺应人动规律, 多途径吸纳外来人 口 , 不断提高产业 、服务和环境引人留人能力积极吸纳外源性劳动年龄人, 促进市政服务 、 工交通运输等城市发展和服务领域的外来从业人员稳定流

设立市级“一 事 一 议”引才通道 , 建立完善人才服务绿卡度和人才服务联席会议机, 为高层次人才落户、配偶随迁、子学等方面提供绿色通道服务, 对急需的紧缺高层次外籍专业人士, 给予就业期、技术移民永久居留等便利政策充分发挥政府引导作用, 提供全链条 、全要素人才创业支持 , 积极争才工作综合改革试点

三、畅通入乡返乡落户渠道

校毕业生退伍军人等城镇人员入乡返乡就业创业, 在菏泽市乡村实际居住年以上、就业创业年以上、在乡村企业就并依法缴纳社会保险或在乡村依法投资经商兴办实业以及依法农村土地经营权并依法经营的, 可在其经常居住的就业创业地或原籍申请迁入落户拥有农村宅基地使用权等基本生活础的进城落户人员回原籍实际经常居住年以上的, 可 自 愿 申请将户口迁回原籍

四、提升人口管理服务信息化水平

合完善山东省人口基础信息库建设, 以公安户籍信息为基, 持续丰富医保养老、义务教育 、 卫生健康 、婚姻登记 、 住房保障等社会信息,对外提供共享服务深化“互联网 +政务服务”, 加快电子证照 、 电子档案建, 创新 “一 次办好”服务模式, 实施流程再造 , 推进户口 、 居民 身份证办理 “无纸化”“免填单”, 实现全省 “通迁 、 通办”

五、全面建立城市专业人才定期服务乡村机制

善城镇中小学教师服务乡村制度“县管校聘”管理机制和校长教师在城乡间交流轮岗协同配套、联动实施, 完善城镇小学教师到乡村任教服务期制度, 健全符合基层教师特点的向评价、定向使用” 基层中小学教师职称制度 , 及时足额向村学校教师发放乡镇工作津贴补贴

建立域医共体人员统筹使用机制制定统的医共体人员聘实施方案, 在编在岗 人员实行全员岗位管理 、 统筹调配使,大力支持牵头医院和分院开展进修学习岗位竞聘等人员双向交流活动

鼓励支持其他各类人才投身乡村大力实施“归雁兴菏”行, 开展市民下乡 、 干部到乡、 企业兴乡、能人返乡“四乡工”。积极实施菏泽新乡贤队伍培育与壮大工程 , 吸引村内村外乡贤智汇乡土

第二节 保障城乡土地要素配置

国土空间规划对建设用地配置和布局的管控, 建立进城农民依法自愿有偿转让退出农村土地权益制度和农村集体经建设用地入市制度, 增强城乡建设的土地要素支撑 。

一、强化国土空间规划对建设用地布局的管控

编制市(乡) 三级国土空间规划 , 根据城镇化和经社会发展规律, 按照 “严控总量 、 盘活存量、用好增量、激活、提升质量”原则 , 合理布局城乡建设用地和区域基础设施落实城镇建设用地增加与吸纳农业转移人数量挂钩机, 有序推进城乡建设用地增减挂钩工作 , 完善 “要素跟着项”机制 。

二、建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村土地权益制度

进城落户农业转移人口在农村的合法权益充分尊重农, 切实保障进城落户农村集体经济组织成员享有农村集体土地的承包经营权宅基地使用权农村集体资产收益权及以利的合法继承权权利

引导农业转移人口土地经营权规范流转落实好农村第二承包到期延包工作, 规范农业转移人口土地承包经营权流, 加强对工 商资本租赁农地的监管和风险防范 。

构建“农村三权”退出管理体系 。 根据现行法律制度 ,我市实际, 研究建立农村 “三权”退出机制 , 规范 “三权”退出

三、稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市

定农村集体经营性建设用地入市管理办法, 统一国有建设地与农村集体经营性建设用地市场交易规则, 健全 一 、 二 级土场体系集体经营性建设用地在符合经济社会发展规划和国土空间划的前提下, 可用于工矿仓储 、 商服旅游以及租赁型住房等用途按照“分区位 、 有级差”思路 , 制定公平合理的集体营性建设用地入市增值收益分配办法, 合理确定入市主体缴纳土地增值收益调节金征收比例

第三节 强化城乡资本要素支撑

筹安排财政资金, 完善财政一般性转移支付 , 利用好财政项资金, 规范发行地方政府债券 , 拓宽各类社会资本投资渠, 稳慎推动农村产权抵押担保 , 建立多元化可持续的城乡发金保障机制

一、完善财政投入机制

极争取财政般性转移支付按常住人口测算与吸纳农业移人口相关的基本公共服务支出需求, 积极争取省级财政对吸农业转移人口较多县的转移支付

极争取财政专项资金大力争取住房和城镇化建设资金基本建设交通发展资金新旧动能转换基金乡村振兴重专项资金等与城镇化发展相关的上级财政专项资金

发行政府债券充分利用政府债券资金, 推动新型基础设施、城乡融合发展和重大工程项目建设

筹安排本地区财政资金积极筹措财政资金, 与上级资金成合力, 统筹用于新型城镇化和城乡融合发展。 深入推进财政金管理改革, 赋予基层统筹使用上级补助资金的权力 。

二、吸引社会资本投入

通过奖代补、政府和社会资本合作贷款贴息、风险补偿方式撬动社会资本参与新型城镇化和城乡融合发展, 支持县城主体信用评级优良的企业以身信用发行专项企业债券, 推动基础设施项目和保障性租赁住房项申报国家基础设施领域不产投资信托基金(REITs)试点

三、完善农村产权抵押担保权能实现机制

农村集体产权制度改革加快完成农村集体资产清产核成员资格认定, 规范开展资产量化和股权设置管理 , 建立新村集体经济组织, 规范农村资产运营和盈余分配 , 探索农村集体产权自愿有偿退出机制, 开展集体资产股权担保融资

探索拓展农村承包地经营权抵押贷款按照“确权到户 、价值评估、建立项、搭建信息数据平台”的流程 , 有序推进农承包地经营权抵押贷款

创新开展集体经营性建设用地使用权抵押融资按照金融改与农村土地制度改革紧密衔接的原则, 在符合规划、 用途管、依法取得的前提下, 允许以出让 、 租赁 、 作价出资(入股)方式入市取得的农村集体经营性建设用地使用权和具备入市条农村集体经营性建设用地使用权办理抵押贷款

第四节 促进城乡产业融合发展

眼乡村振兴和新旧动能转换, 聚焦高质量发展和推进三次融合发展, 搭建城乡产业协同发展平台 , 优化市域农业发展, 促进城乡产业协同发展 。

一、构建高质量的农业发展格局

业全产业链发展为方向, 着力推进产业区域化 、 生产标准化绿色化以及经营规模, 形成 “一 圈两带 , 两区多园”的发展格局, 建设黄河流域传统农业转型发展示范区 。

”是指菏泽中心城区近郊 , 以高端精品、高效特色、产生态和休闲观光农业为特色的都市现代农业圈

”是指黄河生态农业带、黄河故道生态农业带 。

”是指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 。

多园”是指现代农业产业园区和农业科技园 区 。

二、搭建城乡产业协同发展平台

培育城乡产业协同发展先行区打造郓城鄄城单县曹县东明等现代高效农业产业园, 推动城乡要素跨界配置产业有机融合

善农村产业发展支持体系壮大农村新型经营主体, 完善品供销体系, 加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设 , 实施农科技“展翅”行动 , 培育有影响力的农产品 品牌 。

建立新产业新业态培机制培育农民创业园科技孵化基, 在年度新增建设用地计划指标中安排 一 定比例支持乡村新产新业态发展, 建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体

第五节 推动城乡居民共同富裕

在做大经济总量前提下, 深化以劳动为主 , 资本 、土地 、 知等多要素参与的收入分配制度改革, 多渠道增加城乡居民收, 实现城乡居民共同富裕 。

一、提高居民收入水平

优化政府企业居民之间的收入分配格局, 健全工资合理增长机制, 提高劳动报酬及其在初次分配中的 比重 , 完善创新、土地知识、技术管理等要素参与分配机制, 拓宽居民产性收入渠道, 丰富居民可投资金融产品

二、推动农民持续增收

化促进农民工资性收入增长环境, 加大新生代农民工培, 建立农民工工资支付监管平台。健全农民经营性收入增长机, 积极培育家庭农场 , 规范提升农民合作社 , 支持农民或集体土地经营权入股龙头企业建立健全涉农财政资金向农村集体营性资产转化机制, 深化农村集体经营性资产股份合作制改

第六节 高质量推进城乡融合发展试验区建设

以菏泽市局部片(定陶区、郓城县、鄄城县) 省级城乡融发展试验区建设为突破, 进一步完善城乡融合发展体制机制和策体系, 有重点地实施城乡有序流动的人口迁移制度、健全城乡基设施一体化发展机制、搭建城乡产业协同发展平台完善村产权抵押担保权能等试验任务, 形成以试验区带动全市城乡合发展的新模式

加快推进试验区建设, 聚焦试验任务 , 加大政策研究 , 在由迁移盘活农村土地资源、保障农民权益等方面出台相政策, 先行先试 , 重点突破 。 落实省级城乡融合发展试验区实施, 定期研究试验区创建工 作 , 探索县域城乡 融合发展新典支持定陶郓城县鄄城县联动创新, 对国家 、 省 、 市有关部门下放的经济社会管理权限, 制定配套管理办法 , 推进改

全完善项目策划生成和动态管理机制, 试验区抓好平台载体建设和重点项目谋划储备及落地, 做到储备一批 、 开 工一批 、及时总结提炼典型做法, 形成一批可复制推广的典型经验, 充分释放试验区的引领示范带动效应 。

第七章 规划实施保障

第一节 建立规划实施保障机制

一、加强组织领导

善市县级城镇化暨城乡融合发展工作领导小组工作, 定期召开领导小组会议 , 研究审议重大政策 , 协调重大问题重大事项, 确保新型城镇化发展的各项政策和工作部署落地落各县区要结合各实际, 研究确立新型城镇化目标和重点, 制定年度计划 , 落实责任分工 。

二、完善政策配套

整合人产业、土地、投融资住房城乡建设生态环境等方面的政策, 加强相关政策之间的衔接配合 , 形成相互务实管用的新型城镇化政策体系加强市有关部门与县区, 因地制制定配套政策步简政放权, 适当扩大县级政府和小城镇经济社会管理权限, 稳慎有序推进行政区划 , 稳步符合条件的镇撤镇设街道

三、强化项目支撑

坚持“项目跟着规划走、 资金跟着项目走”, 建立城镇化设项清单设立新型城镇化暨城乡融合发展重点项, 重点牵头部门提出用地资金需求, 报市城镇化暨城乡融合发展作领导小组办公室审议

四、实施监测评估

索建立以提高城镇化质量为导向, 综合反映新型城镇化发量指标体系完善规划评估机制, 开展规划实施情况动态监中期评估和总结评估, 加强对重点任务与重点项目的跟踪监运用大数据、遥感等辅助手段, 实施动态监测 , 强化监测成, 为重大决策和政策制定提供支撑。 开展城镇化发展绩效, 建立完善激励机制。

第二节 制定行动计划

一、都市区优化发展行动

菏泽中心城区和东明同城化发展, 实现城市扩容提质。提升公共服务设施品质, 构建同城化的快速交通系统 , 加快都功能升级


要点

主要内

牵头

成员单位

 

的快

,  合 理加密 ,  加快打通城际“断头路”、拓宽  “瓶颈路”,  加强干线公路与 ,  推动 城路市政化

 

 

 

发展改革委  然资源和规划局 房城乡建设局等有关部门

 

 

 

构建社 ,  引导规划建设全友好社 ,  拓对多元特规划

 

 

市教育局  市卫生健康委等有关部

 

 

共兴的代产业

 

快建设陆港产业新城和现代医药港,  优化产业,  “231色产 ;  统 筹 整 合 产 业发展平 ,  支持合作共建产业园区 或互设飞地园

市发

展改

革委

 

 

工业和信息化市商务局  和旅游局等有关部

二、县域城镇化行动

准施策推进县城城镇化补短板强弱项, 聚力推进各项建设, 完善公共服务体系 , 改善城市环境品质 , 提升就业服务供给水平,吸引人向县城集聚


要点

主要内

牵头

成员单位

 

 

 

 

 

医疗卫生设施 ,  提升县级医院救治能力 , 建设现代化疾病预防 ,  推 进 县 级 妇 幼健康保障能力提 ;  引 导 社 会 力量 建 设 普 幼儿园 ,  推进义务教育学校标准化建设 ; 或改扩建养老 ,  扩 充 护 理 型 养 服务 ;  建立 生 活 垃 圾 收 运 体 系 ,  推 进  “雨 分流”,  对现有污水处理厂进行扩容提标改  ;  布局建设公 ,  推 运站改扩建或 ,  优 化 公 交 站 点 

 

 

 

 

 

 

设局

 

 

 

资源和规 市民政局等有

 

 

 

 

 

 

产 业支 撑

能 

推进东明化产业动能示范 ,  申 请 高端化工作园 ;  加 强 曹 县 电 商 产业建设 ,  打产业 ;  推 动 郓城进制造业和 ;  加 强单新能源及化 ,  培 育 建 成鲁 重要 ; 推动  ; 成武点发展机电 ,  打 造 山 东 省 输 变 电 生产基 ;  鄄 城 重 点 发 展 精 细 化 工 、  生 物医药等产业 ,  建设菏泽加工制造业基

 

 

 

 

 

 

  革委

 

 

 

资源和规工业和息化局市商市文化和游局等有关部

新型基础设施智慧化建设, 加快建成精准高效、 智慧和谐的字化治理体系, 推动公共服务数字化、智能化, 不断完善展民生领域“智慧 +”应用场景,全面建成四星级以上新型智慧城市

专栏15 新型智慧城市建设行动要点

行动  要点

主要内

牵头单位

成员单位

建设

加快5G基站布局 , 加快光纤网络扩容 ; 加快智慧交通 、智慧停车场、智能化公用设施 、智慧杆柱 、智能化综合管廊建设 , 推进“互联网+”充电基础设施建设 ;加快物联网终端部署 , 实现规模应用场景县级以上城市城区普遍覆盖、重点区域深度覆盖。到 2025年 , 家庭光纤入户覆盖率≥80% , 物联网覆盖率≥70%

大数据局

市住房城乡建设市交通运输市公安局市水务局市财政局等有关部门

加快“城市大脑”建设 , 强化市一体化大数据平台建设 , 持续推进电子政务外网接入 , 新建政务信息系统上云 ,大力应用数字证书、电子签章等技术 , 扩大电子证照适用范 围。到2025 年 , 政务服务电子证照使用率 ≥70%

市应急局市城 市生态环境市财政局等有关部门

建设

实施教育信息化2.0 行 动计划 , 开展智慧校园创建行动 ; 加快建设智慧医院 ,普及应用电子健康卡 , 发展移动端预约诊疗、移动支付、诊间结算 、检验检查结 果查询等服务 , 推进医保经办业务“网上办”“掌上办”, 开展智慧健康 养老试点建设活动 ;加快完善智慧社区(村居) 服务体系 , 打造10分钟便民惠民智慧 服务圈 。到2025年 , 智慧校园覆盖率达到100% , 智慧医院覆盖率≥50% , 智慧社区试点数量≥20个

市教育局 市卫生健康委政局市人力资局、市住房城乡建设市财政局等有关部门

四、绿色低碳行动

、森林等然资源保护与利用, 推动矿区生态修复 ,推动能源产业、建筑交通等领域低碳转型, 建设低碳绿色城

专栏16 绿色低碳行动要点

行动

主要内

牵头

成员单位

 

 

 

 

洙赵新河万福河流的水环境综合 ,  提升河流水质 ;  对火 电 、 、建材点防 ,  实施区大气污染物特别排放限值

 

 

  环境局

 

 

 

资源和规划局市住房建设局和信市水务局等有

推进森林与湿地保护与利用 ,  改善矿区生 态 ;  沿水系建设滨水绿带 ,  沿骨架道 路形成功性绿道 ,  串联城市各大公园绿地 系统 ,  结合社区道路间小路打造休闲漫步道

 

 

  

 

 

,  推进煤炭清洁高效利用 , 提高能源应用比例 ,  加快能源输配网 络与储备设施建设 ; 大力发产业 , 规划建设物质能发电厂 ;  提升改造传统产业 ,  鼓励发生态绿色产业 ,  创建省级生态工业园区 、  循化改造示范试点园、低碳工业园

 

 

 

  革委

 

住房城乡建设 工业和信化局市农业村局等有关部

 

  绿  建设

 

大力推进新建筑绿色化 ,  扎实推进既有 建筑能改造 ,  加强公共建筑节能管理 ;  建 设步行系统自行车系统和公交系统配绿交通体系 ;  鼓励居民和社会组织参与低碳社设与管理 ,  营造良好社会风气

 

 

   设局

 

 

 

市文明办  市城 局等有关部门

五、设施建设行动

加快交通运输能源供给水利保障等基础设施建设, 完善各类公共服务设施建设, 推进基本公共服务均等化 , 提升城镇服务功能和承载能力

专栏17 设施建设行动要点

行动

主要内

牵头

成员单位

 

 

 

 

短板底线 ,  完 善 文 化 教育 、 医疗卫生、体育活动务设施建设 ,  加快构建城乡社区生活圈 , 推进城镇老旧住宅小改造2025,  全市养老构护理床位占比达到60%

 

 

 

设局

资源和规 体育局市文和旅游局生健康委政局市医保局等有关部

 

完善环卫给排 ,  加快 建重点水源雨洪资增强水利保障能力2025,全市新能源装机规模突破360万千瓦

 

 

 

  

 

 

资源和规 市城管局有关部门

 

 

 

 

强化各县中心城间高等 , 县区与机域设施的高等级公路建设 ; 城区构建“环 形+放射”的城市快速路系统 , 畅通骨干道路衔接, 完善片 ;  建立以市区为中心 ,  、城际、城  线 的公共交通服务网络2025,  城市公共 通占机动化出行分担率超过35%,  中心城区公通站点500米覆盖率达到100%

 

 

 

 

 

  运输局

 

 

 然资源和 市公路事发展中  管局等有关部 (单位)

六、体制机制改革行动

创新人口服务管理制度, 促进城乡人口自由流动 , 完善要素场制度、建设高标准市场体系, 加快省级城乡融合发展试验区, 创新市域社会治理机制。

专栏18 体制机制改革行动要点

行动

主要内

牵头

成员单位

 

 

 

 

制度

 

“一 老 一 小 一 青壮”为 重点 ,  建立健全 覆盖全生命周期的人服务体系 ,  依法实施 三孩生育政 ,  推进老年友好型社区建设 ,  支持社会力量投资兴办养老 ,  推进 户口 、 居民身份证办理“无 纸 化”“免 填 单”,  以大学生 、务工人员退役 ,  鼓励返乡入乡人员创新创业 ,  全面推进雁兴菏”,  建 立 城 市 医 生 、 教 师 、 科 技 文 化员等定期服务乡村机制

 

 

 

 

  

 

 

 

 

市公安局市科 市卫生健康市民政局等有关部

 

 

 

 

 

 

 

  

 

土地管理制度改革 ,  支持东明开展 县域全土地综合整治试点 ,  完善城乡建 设用地增减挂钩节约 ,  优化产业 用地供给方式 , 动以市场化方式盘活存量建用地 ,  探索宅地所使用权 , 理引导集体经营性建设用地入市

 

 

 

  规划局

 

 

市财政局市地市农业农村局等有关部

 

完善资本金融要素支持新型城镇化与城乡发展 ,  健般性财,  大力争房和城镇化建 与城镇化和城乡融合发展相关的省级专项资金,  控制政府债券发行范围和规

 

 

 

  

 

资源和规划局市地方融监管局业农村局等有

菏政发〔2022〕21号菏泽市人民政府关于印发 《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划 (至2035年)》 的通知.pdf
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